Лекции Гражданское право

Таким образом, действующее законодательство существенным образом ограничивает виды имущества, которое может находиться в собственности публичных образований. Общая направленность такого ограничения связана с целями, преследуемыми государством, носящими публичный характер, и, как следствие, целевым назначением соответствующих объектов. Данное обстоятельство оказывает непосредственное влияние на правовые возможности публичных образований как собственников соответствующих объектов.

Всилу положений ст.214 ГК РФ все имущество, принадлежащее государству, легально разделено на две большие группы: имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, и имущество, которое представлено средствами соответствующего бюджета и иным государственным имуществом, не закрепленным за государственными предприятиями и учреждениями, составляющим соответственно государственную казну Российской Федерации либо казну субъекта РФ. Отдельно ГК РФ выделяет в качестве объектов публичной собственности землю и другие природные ресурсы.

Среди всех объектов публичной собственности особое значение имеют объекты, составляющие казну публично-правового образования. Само понятие казны не является новым для российского права, еще в дореволюционном законодательстве этот термин использовался для обозначения государства как субъекта частных отношений. В законодательстве советского периода категория казны претерпела существенные изменения и стала обозначать имущество, находящееся в собственности государства и не переданное на вещном титуле юридическому лицу.

Вдействующем гражданском законодательстве легальное определение понятия казны отсутствует, законодатель ограничился лишь перечислением видов имущества, которые могут выступать имуществом казны. Согласно ст.214 ГК РФ, ст.2 закона Красноярского края «О государственной казне Красноярского края» от 10.10.1996 №11-341 понятие казны объединяет два основных вида имущества, находящегося в публичной собственности – денежные средства и иные объекты, в том числе недвижимость.

Порядок отнесения имущества к объектам казны и исключения из нее самостоятельно определяется публично-правовыми образованиями в нормативном порядке.

Понятие разграничения государственной собственности тесно связано с историческими условиями функционирования российского государства. Конституционные реформы начала 90-х годов прошлого столетия изменили советскую модель единой общенародной собственности: 1) был упразднен статус государственной собственности как доминирующей формы собственности; 2) взят курс на ее разгосударствление и передачу в частные руки; 3) получила конституционное оформление новая модель

201

федеративного устройства; 4) была законодательно признана муниципальная форма собственности.

Всвязи с указанными обстоятельствами возникла межотраслевая проблема распределения, разграничения бывшей общенародной собственности, реализация которой происходила по двум направлениям: 1) разгосударствление имущества, проводившееся в рамках приватизационного законодательства, и 2) распределение соответствующих объектов между новыми уровнями публичной власти на основании специального нормативного акта - Постановления ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 №3020-1 (далее – Постановление о разграничении государственной собственности).

Вданном нормативном акте получила закрепление административная процедура передачи государственного имущества от одного публичного образования другому, такое решение вопроса на момент их принятия было единственно возможным и исторически оправданным. В целом же указанное законодательство было предназначено для временного использования, но до настоящего времени оно не утратило юридической силы и продолжает активно применяться в судебной практике.

Вдействующем законодательстве понятие разграничения государственной собственности не раскрыто, в литературе оно употребляется

вразличных смыслах: 1) как конкретный (частный) случай реализации института разграничения предметов ведения и полномочий; 2) как особый гражданско-правовой способ возникновения права публичной собственности, суть которого заключается в совершении публичным образованием действий по передаче своего имущества другому публичному образованию, влекущих переход права собственности на передаваемое имущество.

Специфика указанного способа возникновения права публичной собственности заключается в его административной форме, т.е. разграничение государственной собственности представляет собой административную процедуру передачи объектов от одного публичного образования другому, влекущую гражданско-правовые последствия в виде перехода права собственности на передаваемое имущество от одного субъекта к другому.

4.Содержание права публичной (государственной и муниципальной)

собственности

Вопрос о содержании права собственности имеет глубокие исторические корни. В римском праве с точки зрения содержания право собственности определялось как право пользования, приобретения плодов, потребления

202

вещи (jus utendi, fruendi et abutendi) и распоряжения ею (jus disponendi).

Владение же (possessio) юридически отличалось от собственности: собственник являлся владельцем, но не в силу права собственности, а как лицо, имеющее фактическую власть над вещью, и в этом отношении он ничем не отличался от других владельцев – даже недобросовестных.

Российское гражданское законодательство не содержит легального определения права собственности, в п.1 ст.209 ГК РФ лишь перечислены правомочия, составляющие его содержание. В литературе отмечается, что подобный законодательный прием – раскрытие права собственности через «триаду правомочий» собственника является сугубо русской юридической традицией.

Вроссийской литературе, особенно советского периода, проблема «триады» привлекла к себе повышенное внимание. Во многом это было обусловлено историческими причинами, в результате которых в стране произошло установление монополии государственной собственности. Кроме общего критического анализа понятия права государственной собственности,

вдоктрине получили распространение попытки расширения его содержания за счет особого правомочия управления и контроля.

Влитературе отсутствует единство мнений по вопросу о понятии категории управления и возможности включения правомочия управления в содержание права собственности. В целом следует выделить два основных подхода: одни авторы полагают необходимым расширить содержание права собственности за счет особого правомочия управления, другие отрицают такую возможность.

Врамках первого подхода высказаны предложения о целесообразности включения управления в содержание права собственности государства в качестве его самостоятельного четвертого правомочия либо о дополнении «триады» правомочий собственника правом управления и одновременно правом контроля за использованием государственного имущества (И.А. Иконицкая, В.К. Андреев, В.П. Мозолин).

Врамках противоположного подхода отрицается практическая и теоретическая значимость использования категории управления наряду с классическими правомочиями собственника, поскольку это понятие не вносит ничего нового и отражает лишь аспект их реализации (В.П. Камышанский), либо управление признается формой осуществления (реализации) государством правомочий собственника (Е.А. Суханов).

5.Понятие, пределы и порядок осуществление права публичной

(государственной и муниципальной) собственности

Традиционно под осуществлением субъективного гражданского права понимается совершение управомоченным лицом юридических и фактических действий, охватываемых возможностями, составляющими содержание принадлежащего ему субъективного права, в порядке и пределах,

203

предусмотренных законом. Применительно к праву собственности речь идет об осуществлении отдельных правомочий, составляющих содержание субъективного права собственности.

Учитывая особый правовой статус публичных собственников, особенности осуществления ими правомочий собственности следующие:

1)правомочие владения реализуется посредством совершения действий по учету имущества государства (в особенности недвижимого), а также оформлению прав на него в установленном законом порядке.

2)правомочие пользования представляет собой возможность лица использовать вещь в своем хозяйственном интересе, т.е. возможность извлечения из нее плодов и доходов. Иными словами, данное правомочие характеризует экономическую роль имущества, определяемую его собственником.

Применительно к публичной собственности могут быть выделены следующие особенности: а) при реализации данного правомочия государство как собственник имущества преследует публичные интересы; б) все доходы, полученные в результате осуществления государством правомочия пользования имуществом, поступают в бюджет соответствующего публичного образования; в) осуществление данного правомочия возможно в двух основных формах – опосредованной (передача имущества в оперативное управлении учреждений и казенных предприятий и в хозяйственное ведение унитарных предприятий) и непосредственной (для собственных нужд).

3)правомочие распоряжения (возможность юридического господства лица над вещью, возможность определения юридической и фактической судьбы вещи вплоть до полного ее уничтожения) реализуется посредством заключения публичным образованием различных гражданско-правовых договоров.

6. Основания приобретения и прекращения права публичной (государственной и муниципальной) собственности

Публичные образования могут приобретать право собственности как общегражданскими способами, так и специальными способами приобретения

ипрекращения права собственности, к числу которых отнесены следующие:

1)ст.225 ГК РФ – приобретение права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь;

2)ст.228 ГК РФ – приобретение права муниципальной собственности на находку;

3)ст.279 ГК РФ – выкуп земельного участка для государственных (муниципальных) нужд;

4)ст.235 ГК РФ – принудительное изъятие имущества в собственности государства вследствие обращения взыскания на него (ст.237 ГК РФ),

204

отчуждения имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст.238 ГК РФ) и др.

5)ст.1151 ГК РФ – выморочное наследство;

6)ст.306 ГК РФ – национализация имущества.

7)ст.217 ГК РФ – приватизация государственного и муниципального имущества.

8)налоги и иные обязательные платежи.

7.Приватизация государственного и муниципального имущества: понятие, субъекты, объекты, способы

Понятие приватизации появилось сравнительно недавно, сам термин «приватизация» был впервые введен американским исследователем Робертом У. Пулом в 1976 году в одной из его публикаций.

Традиционно приватизацию рассматривают в нескольких смыслах – в экономическом и юридическом. С точки зрения экономики, приватизация представляет собой преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной и муниципальной собственности частным субъектом, с точки зрения юриспруденции – это особый производный способ приобретения права собственности.

Особенности данного способа приобретения права собственности заключаются в следующем:

1)особые источники правового регулирования: в силу ст.217 ГК РФ при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

2)особый объект (только государственное или муниципальное имущество);

3)особый субъектный состав – покупателем может выступать только частное лицо;

4)обязательная публичная процедура проведения;

5)возмездный или безвозмездный характер.

Легальное определение приватизации дано в ст.1 закона «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» от 21.12.2001 №178-ФЗ, который под приватизацией понимает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Субъектами приватизации выступают, с одной стороны, продавец (публичное образование) посредством компетентных органов, с другой стороны - покупатель (ст.5 закона).

205

К числу объектов приватизации законом отнесены: 1) имущественные комплексы унитарных предприятий; 2) объекты недвижимости; 3) акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации (ст.16 закона); 4) жилые помещения, занимаемые гражданами по договору социального найма; 5) земельные участки, передаваемые субъектам в соответствии со ст.36 ЗК РФ.

Способы приватизации определены ст.13 закона о приватизации: 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2)продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3)продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; 4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; 5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; 6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; 7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; 8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; 9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Процедура приватизации в общем виде представлена следующим образом: 1) принятие прогнозного плана (программы) приватизации, в которых указываются планируемые к приватизации объекты (ст.7 закона); 2) принятие решения об условиях приватизации конкретного имущества (ст.14 закона); 3) опубликование прогнозного плана приватизации, отчета об исполнении такого плана за прошедший период, решения о приватизации в СМИ (ст.15 закона); 4) действия претендентов по выполнению условий решения (подача документов и т.п.) (ст.16 закона); 5) реализация решения и оформление сделки приватизации (конкретного гражданско-правового договора); 6) оформление, в том числе регистрация, права собственности приобретателя на приобретенные объекты недвижимости.

Контрольные вопросы:

1.В чем заключается специфика права публичной собственности?

2.Кто может выступать субъектом права публичной собственности?

3.Какие органы имеют право от имени публичных образований осуществлять правомочия собственника?

4.Какое имущество может находиться в публичной собственности?

5.Что понимается под разграничением публичной собственности, каковы его юридические последствия?

6.Какие правомочия составляют содержание права публичной собственности?

206

7.В чем заключается специфика осуществления права публичной собственности? Каковы пределы такого осуществления?

8.В чем заключается специфика оснований приобретения права публичной собственности?

9.Каковы основания и порядок приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество?

10.Может ли субъект РФ приобрести в собственность выморочное имущество?

11.Что понимается под приватизацией государственного (муниципального) имущества?

12.Каков порядок и способы приватизации государственного (муниципального) имущества?

13.С какого момента возникает право собственности на публичное имущество, приобретенное в порядке приватизации?

14.Кто может выступать приобретателем публичного имущества в порядке приватизации?

15.Что понимается под сделкой приватизации?

16.На какие объекты публичной собственности не распространяется законодательство о приватизации?

17.В чем специфика приватизации жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма?

18.Какие существуют особенности приватизации земельных участков?

Тема 23. Право общей собственности (3 часа)

1.Общая собственность

1.1.понятие и основания возникновения

Право общей собственности в объективном смысле – совокупность правовых норм (правовой институт), закрепляющих, регулирующих и охраняющих отношение по владению, пользованию и распоряжению определенными материальными благами несколькими субъектами одновременно.

Право общей собственности в субъективном смысле – предоставленная законом собственникам возможность владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом сообща.

Общая собственность является основным юридическим способом закрепления одновременной принадлежности материальных благ не одному, а нескольким лицам. «В отношениях общей собственности имеется право собственности на определенный объект (имущество), но у данного права нет единого субъекта» (Е. А. Суханов).

В литературе высказана позиция, что право общей собственности существует лишь в объективном смысле, то есть как система норм, регулирующих правомочия сособственников в отношении своих долей и в

207

отношениях с третьими лицами. Субъективного права общей собственности как единого права всех сособственников не существует, ибо у него нет объекта. В общей собственности объектом субъективного права может быть только доля вещи, а не сама вещь (Н. И. Мисник).

Признаки права общей собственности:

1)множественность субъектов (имущество одновременно принадлежит нескольким лицам); они именуются участниками, сособственниками;

2)единый (определенный) объект (имущество).

В качестве субъектов права общей собственности могут выступать, очевидно, все субъекты гражданского права, представляющие различные формы и виды собственности. Объектом права общей собственности является индивидуально-определенная вещь (жилой дом, например) или совокупность таких вещей (наследственное имущество). Объектом права общей собственности может быть и предприятие как имущественный комплекс со всеми входящими в него элементами (ст. 132 ГК РФ).

Р.П. Мананкова в качестве специфических признаков правоотношения общей долевой собственности называет:

1)наличие у субъекта однородных субъективных прав, включающих кроме обычных правомочий собственника также и особые правомочия: право распоряжения долей и право преимущественной покупки продаваемой собственником доли, а также корреспондирующих этим правам обязанностей;

2)множественность субъектного состава при едином неделимом объекте, пользование которым осуществляется в порядке, установленным общим соглашением;

3)долевой характер взаимосвязи участников.

На взгляд В.А. Белова следует различать два понятия о праве общей собственности. Право общей собственности может обозначать отношение по поводу определенной вещи нескольких сособственников (управомоченной стороны) к третьим лицам (носителям обязанностей). Это отношение по поводу принадлежности права собственности на определенную вещь нескольким лицам. Но под правами общей собственности могут разуметься субъективные права, составляющие содержание отношений сособственников друг с другом и каждого определенного сособственника с третьими лицами. Эти права имеют своим объектом не саму вещь, а лишь долю ее ценности, и являются специфическими видами относительных и абсолютных субъективных гражданских прав. Далее этот же автор приходит к выводу о том, что общность субъективного права для нескольких лиц (соучастников) приводит к необходимости законодательного признания за ними вспомогательных субъективных прав абсолютного и относительного характера.

Основание возникновения права общей собственности – это определенные юридические факты, влекущие приобретение такого права. К ним относятся: совместное изготовление или создание новой вещи,

208

совместное строительство, приватизация, состояние в браке, образование крестьянского (фермерского) хозяйства, наследование. Право общей собственности возникает на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки и т.п.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимая вещь), либо не подлежит разделу в силу закона.

Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором (п. 4 ст. 244 ГК РФ).

1.2.виды общей собственности

Вп.2 ст.244 ГК РФ закреплены два вида общей собственности: долевая и совместная. В общей долевой собственности имущество находится в общей собственности с определением доли каждого из сособственников в праве собственности. В общей совместной собственности доли участников заранее не определены. Они выявляются при разделе совместной собственности или при выделе из нее. Итак, участнику общей долевой и общей совместной собственности (при разделе или выходе из нее) принадлежит право на долю. Какой бы вид не приняла общая собственность – долевой или совместный – существует доля каждого сособственника. В первом случае ее размер четко не определен, в совместной – размер доли не может быть установлен до тех пор, пока ее обладатель не пожелает произвести выдел или раздел.

Общая собственность на имущество является долевой, кроме случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество (п. 3 ст. 244 ГК РФ). В законе закреплена презумпция, согласно которой общая собственность на имущество при ее возникновении предполагается долевой. Общая долевая собственность может возникнуть в силу допускаемых законом или договором оснований.

Общая совместная собственность может быть трансформирована в общую долевую собственность по соглашению участников общей совместной собственности, а при недостижении соглашения по решению суда. Участниками общей долевой собственности могут выступать любые субъекты права собственности: граждане, юридические лица, публичноправовые образования, в любом их сочетании.

Что касается общей совместной собственности, то она, в отличие от общей долевой собственности, возникает в случаях, прямо предусмотренных законом. Субъектный состав права общей совместной собственности также ограничен, в основном, это граждане.

2.Понятие общей долевой собственности

2.1. Юридическая природа доли. Определение долей в праве общей долевой собственности

209

В литературе высказано мнение, что о доле уместно говорить тогда, когда речь идет об общей долевой собственности. Е.А. Суханов назвал совместную собственность бездолевой. Н. И. Мисник считает, что такое представление основано на смешении двух различных вопросов: о наличии доли и ее определении, то есть определении ее размера. Если в общей совместной собственности доля не определена (не выяснен ее размер), то это не значит, что эта доля вообще отсутствует.

Вопрос о правовой природе доли в учебной и научной литературе является дискуссионным. К. Н. Анненков упоминает интеллектуальную долю: «Право общей собственности (condominium) – это когда одна и та же вещь принадлежит на праве собственности нескольким лицам в интеллектуальных ее долях». Н. П. Победоносцев говорит об идеальной доле: «Общая собственность означает, что предмет, оставаясь в сущности нераздельным, дробится на идеальные части, и в каждой из этих частей собственность участника получает свою исключительность». По мнению Г. Ф. Шершеневича, субъекту общей собственности принадлежит доля в ценности вещи. «Право каждого из сособственников в отдельности имеет своим объектом только долю в ценности вещи». В советском гражданском праве теорию идеальной доли в вещи поддерживал Д. М. Генкин, хотя его позиция достаточно противоречива. Он писал: «Доля в праве соответствует и доле в имуществе, являющемся объектом права общей собственности». Эту долю автор называет идеальной, она представляет долю в имуществе в целом, а не какую-либо конкретную часть имущества в натуре. Н. И. Мисник полагает, что доля представляет собой идеальную, мысленную часть материальной вещи. Итак, применительно к общей собственности в доктрине употребляются термины: «доля в праве» (о доле в праве упоминается в п. 2. ст. 244 ГК РФ), «реальная» и «идеальная» доли.

Под реальной долей понимается определенная часть общего имущества в натуре. Реальная доля применительно к общей собственности означает определенную часть общего имущества, находящуюся в фактическом пользовании сособственника. Распределение между сособственниками общего имущества по частям на праве пользования не приводит к прекращению правоотношения общей долевой собственности. Понятие реальной доли используется в случаях, когда имеется практическая возможность предоставить сособственнику определенную часть общего имущества в пользование (например, комнату в доме). Что касается идеальной доли, то это есть доля в праве, о которой упоминается законодателем в ст. 244 ГК РФ. Идеальная доля и доля в праве, как полагает Р. П. Мананкова, «идентичны по содержанию».

Доли участников в праве общей долевой собственности определяются на основании закона, либо устанавливаются соглашением всех ее участников. Если доли не определены ни законом, ни соглашением сторон, они считаются

210