Лекции Гражданское право

4. Особенности ответственности публичных образований по гражданско-правовым обязательствам

По общему правилу, закрепленному ст.126 ГК РФ, публичные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В законе четко закреплено положение, в силу которого за каждым публичным образованием признается самостоятельная ответственность по возникшим в их интересах обязательствам. Иными словами, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, за исключением случаев, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.

Аналогичным образом решен вопрос об ответственности публичных образований по обязательствам созданных ими юридических лиц: по общему правилу Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом, а юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам (п.2-3 ст.126 ГК РФ).

Исключения, предусмотренные п.3 ст.126 ГК РФ, закреплены ст.115, 120 ГК РФ. Так, в силу п.5 ст.115 ГК РФ публичное образование - собственник имущества казенного предприятия – несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ публичными образованиями могут создаваться особые некоммерческие лица - учреждения - двух видов – бюджетные и автономные. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Контрольные вопросы:

1.В чем специфика гражданско-правового положения публичных образований?

2.Назовите характерные признаки публичных образований

3.Какие существуют подходы к определению статуса публичных образований как субъектов гражданского права?

4.Какие юридические лица могут быть признаны юридическими лицами публичного права?

5.Какой правосубъектностью обладают публичные образования?

81

6.Вправе ли публичные образования заниматься предпринимательской деятельностью?

7.Какой гражданско-правовой правосубъектностью обладают органы государственной власти и органы местного самоуправления?

8.В чем суть проблемы соотношения правосубъектности публичных образований и их органов? Какие существуют подходы к ее решению?

9.В чем заключается специфика гражданско-правовой ответственности публичных образований?

10.В каких случаях публичные образования несут ответственность по обязательствам, созданных ими юридических лиц?

Тема 10. Объекты гражданских правоотношений (4 часа)

1. Понятие и виды объектов гражданских прав

Понятие гражданского правоотношения и его элементов, включая «объект гражданского правоотношения» - категории цивилистической науки (теории). Отсюда многообразие мнений относительно того, что следует понимать под объектом гражданского правоотношения; монистические (вещная и поведенческая теории), плюралистические (множественности объектов), компромиссные (теория двухуровневой системы объектов – действия и блага, на которые эти действия направлены) подходы. Следует также учитывать, что объект правоотношения – это элемент конкретного, существующего в реальном времени правоотношения, с участием конкретных субъектов. Поэтому и сам объект правоотношения всегда конкретен: конкретная вещь, услуга конкретного исполнителя и т.д.

Понятие объектов гражданских прав закреплено в законе, то есть имеет легальное происхождение. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав отнесены: вещи, включая деньги и ценные бумаги; имущество и имущественные права; работы и услуги; нематериальные блага.

Подобно категории субъекта гражданского права, объект гражданских прав - это юридическая конструкция, абстракция (В.А. Лапач). Разнообразные материальные и нематериальные блага участвуют в гражданском обороте (становятся предметом сделок, правопреемства) в качестве определенных объектов. Отнесение того или иного блага к определенному виду объектов (например, к вещам) предполагает особенности возникновения и прекращения прав на данное благо, специфику защиты субъективных прав в отношении данного блага (виндикационный и негаторный иски).

В соответствии со ст.129 ГК РФ с точки зрения оборотоспособности все объекты можно разделить на 3 группы:

- объекты, находящиеся в свободном обращении (п.1 ст.129 ГК РФ);

82

-ограниченно оборотоспособные объекты (абз.2 п.2 ст.129 ГК РФ), которые могут принадлежать лишь определенным лицам, либо приобретаются на основании специального разрешения;

-объекты, изъятые из оборота (п.2 ст.129 ГК РФ).

Вп.3 ст.129 ГК РФ также говорится о том, что оборот некоторых объектов может быть ограничен соблюдением их целевого использования и прочими требованиями.

Виды (перечень) объектов, изъятых из гражданского оборота, должны быть прямо указаны в законе. Виды ограниченно оборотоспособных объектов определяются в порядке, установленном законом.

Следует согласиться с замечания тех ученых, которые считают, что блага, оборот которых абсолютно не возможен (в частности, личные нематериальные блага гражданина, объекты исключительной собственности РФ) - не являются объектами гражданских прав. Поскольку к отношениям по использованию данных благ неприменимы принципы свободы договора, автономии воли, диспозитивности и, соответственно, нормы гражданского права.

Вст. 128 ГК РФ выделено пять категорий объектов:

-вещи, включая деньги и ценные бумаги;

-имущество и имущественные права;

-работы и услуги;

-результаты интеллектуальной деятельности;

-личные нематериальные блага.

Возможно также разделение всех объектов на две большие группы: материальные блага и нематериальные блага. К числу последних традиционно относят: результаты интеллектуальной деятельности (объекты авторского и патентного права, средства индивидуализации) и личные нематериальные блага (имя, фирменное наименование, честь, деловая репутация и т.д.).

Данная классификация носит весьма обобщенный характер, поскольку правовой режим имущества (доли в уставном капитале, предприятия) и имущественных прав весьма различен, например, в части порядка совершения с ними сделок (гл.24 ГК РФ). Точно также работы и услуги имеют как черты сходства (в обоих случаях - это полезная деятельность должника), так и различия (наличие овеществленного результата в работах, возможность установления гарантийного срока на результат работ).

Более того, по мнения ряда авторов, отнесение денег и ценных бумаг к разновидности вещей не соответствует реальной действительности. Безналичные денежные средства (денежный остаток на счете), а также бездокументарные ценные бумаги по своему характеру близки к имущественным правам, поскольку их потребительская стоимость определяется не физическими свойствами, а имущественным положением должника (банка, эмитента ценной бумаги). Таким образом, правильным

83

было бы их отнесение к самостоятельным видам объектов, существующим наряду с вещами .

По мнению, проф. В.А. Лапача, перечень объектов носит исчерпывающий характер. Чтобы стать объектом субъективного гражданского права, гражданско-правовой сделки какое-либо благо, существующее в реальной действительности, должно входить в одну из предусмотренных ст. 128 ГК РФ категорий объектов. Тем более что применительно к некоторым объектам законодатель устанавливает определенные требования (критерии), то есть условия предоставления им охраны. Например, для того чтобы какое-либо обозначение могло считаться охраняемым товарным знаком, а его владелец имел исключительные права на его использование, необходима регистрация данного обозначения в Патентном ведомстве РФ. При этом зарегистрировано может быть только оригинальное обозначение, не имеющее близкого сходства с уже зарегистрированными обозначениями. Аналогичным образом установлены условия правовой охраны (патентоспособности) изобретений, полезных моделей, промышленных образцов: они должны быть новыми, изобретение - иметь изобретательский уровень, промышленно применимыми. Исключительные права в отношении данных объектов возникают после получения патента в Патентном ведомстве РФ.

Применительно к любому объекту гражданских прав важно представлять и границы его правовой охраны. В частности, то, что само по себе не может быть объектом исключительного права, вполне может быть одним из способов (формой) его нарушения. Так было с доменными именами (адрес сайта в сети Интернет). Сами по себе они не являются товарными знаками, в то же время не допускается использование в сети Интернет (в доменном имени или др. системах адресации) обозначения, являющегося чужим товарных знаком или сходного с ним до степени смешения.

Очень важно определить природу блага, по поводу которого заключен договор. От этого может зависеть квалификация договора по известному типу, а значит, права, обязанности и ответственность сторон. В последнее время на практике получила распространение «аренда» нетипичных объектов: крыши, фасада или трубы здания (для рекламных целей), иных мест для размещения рекламы; каналов связи и даже аренды персонала, то есть привлеченных работников. Поскольку согласно п.1 ст.607 ГК РФ объектом аренды могут быть лишь непотребляемые вещи (земельные участка, транспортные средства), то у судов возникли определенные сложности с квалификацией данных договоров.

2. Вещи как объекты гражданских правоотношений

Правовой режим разных благ урегулирован в ГК РФ с разной степенью полноты. Наиболее подробно – правовой режим вещей. Содержит кодекс и самые общие, принципиальные положения о ценных бумагах (гл. 7). Правовое регулирование использования результатов интеллектуальной

84

деятельности в настоящее время сосредоточено в специальных законах (Федеральный закон «О товарных знаках…», Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», Патентный закон РФ). Однако с 1 января 2008 г. вступает в силу часть четвертая ГК РФ, в которой кодифицированы положения о правовой охране всех результатов интеллектуальной деятельности.

Квещам, как правило, относят те блага, которые имеют устойчивую материальную форму, пространственные границы. С развитием науки и техники понятие вещей претерпевает изменения, расширяется круг так называемых «бестелесных» вещей: электрическая энергия, магнитные поля, бездокументарные ценные бумаги. В частности, договор о передаче энергии через присоединенную сеть (энергоснабжение) является разновидность договора купли-продажи (§ 6 гл. 30 ГК РФ).

Из текста Гражданского кодекса можно вывести большое количестве классификаций вещей, как из гл. 6 (общие положения об объектах), так и из отдельных статей кодекса.

-ст.130 (о движимых и недвижимых вещах);

-ст.133 (о делимых и неделимых вещах);

-ст.134 (о простых и сложных вещах);

-ст.135 (о главной вещи и принадлежностях);

-ст.136 (о плодах, продукции, доходах).

-ст.398 (определяет специфику правового режима индивидуальноопределенной вещи);

-ст.607 (упоминает о непотребляемых вещах);

-ст.807 (вводит понятие вещей, определяемых родовыми признаками, то есть количеством, мерой, весом и т.д.).

Движимые вещи и недвижимые. Для определения круга недвижимых вещей законодатель использует несколько приемов:

Во-первых, указывает на существенные признаки практически любой недвижимой вещи – (1) прочную связь с землей и (2) невозможность перемещения объекта недвижимости без несоразмерного ущерба его назначению;

Кнедвижимым вещам, безусловно, относятся земельные участки – то есть участки земной поверхности в границах, утвержденных компетентным органом. Кроме того, к недвижимым вещам относятся объекты, прочно связанные с землей. К недвижимости могут быть отнесены далеко не все строения, а лишь те, фундамент которых укреплен в землю и само строение рассчитано на постоянную связь с земельным участком. Палатки, навесы и иные строения, лишь поставленные на земле, к недвижимости не относятся.

Во-вторых, в законодательстве содержится примерный перечень объектов недвижимости (земельные участки, обособленные водные объекты, здания, сооружения и т.д.), который позволяет выработать ряд дополнительных признаков недвижимых вещей: фундаментальность (недвижимость – это объект, который невозможно потерять, похитить,

85

сломать при обычных условиях; прочный и долговечный); индивидуальность объекта недвижимости (что, в первую очередь, обусловлено пространственным расположением объекта недвижимости на конкретном земельном участке или в составе другого объекта недвижимости) и пр.

В-третьих, законодатель причисляет к числу недвижимых вещей такие объекты, которые явно не обладают признаком неразрывной связи с земельным участком (напротив, эти объекты очень подвижны), однако в силу значительной стоимости данных объектов целесообразно обеспечить им такой же режим участия в гражданском обороте, как и недвижимости естественного характера. Это так называемые объекты «движимой недвижимости»: (1) подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда; (2) суда внутреннего плавания, космические объекты.

Право собственности и другие вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Государственной регистрации, в предусмотренных законом случаях, подлежат и сделки с объектами недвижимости (ст. 131 ГК РФ). Порядок государственной регистрации и ведения единого государственного реестра определен Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Всоответствии с п.2 ст.130 ГК РФ вещи, не отнесенные законом к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Иные классификации вещей. В ст.133 ГК РФ дается определение неделимой вещи: это вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения её назначения (включая причинение ущерба, утрату части полезных свойств). Неделимость может быть обусловлена естественными свойствами самой вещи (дерево, дом, автомобиль, телевизор), так и юридическими причинами – законодательные запреты или ограничения деления тех или иных предметов (например, земельных участков).

Неделимый характер вещи имеет значение при возникновении вещных и обязательственных правоотношений по поводу вещи: права общей долевой собственности (п. 4 ст. 244 ГК РФ); солидарных обязательств (п. 1 ст. 322 ГК РФ).

Вст.134 ГК РФ уточняется правовой режим сложной вещи: совокупности разнородных вещей, которые образуют единое целое и могут быть использованы по общему назначению. Такая совокупность рассматривается в качестве одной вещи; а действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все её составные части (даже если они не были названы в договоре). Иные последствия должны быть прямо предусмотрены в договоре.

Близким, с точки зрения правового режима, является понятие главной вещи и принадлежности (ст.135 ГК РФ). Вещь, предназначенная для

86

обслуживания другой (главной вещи) и связанная с ней общим назначением, следует судьбе главной вещи, если иное не предусмотрено договором. И наоборот, договор по поводу вещи-принадлежности не порождает обязанности передать и главную вещь.

Внекоторых случаях от вида вещи зависит возможность заключения того или иного договора. Например, предметом договора аренды могут быть лишь непотребляемые вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (п. 1 ст. 607 ГК РФ). Предметом договора займа могут быть деньги и иные вещи, определенные родовыми признаками (п. 1 ст. 807 ГК РФ).

Спецификой обладает правовой режим животных, как особого рода одушевленных вещей. В соответствии со ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Особенности могут проявляться в способах приобретения и прекращения права собственности на животных (п. 2 ст. 231, ст. 241 ГК РФ). Некоторые виды особо охраняемых животных могут быть исключены или ограничены в гражданском обороте (запреты на отлов, продажу и пр.).

Особенности участия денег в гражданском обороте могут быть выявлены только с учетом положений, выработанных экономической наукой. Потребительская ценность денег заключается в том, что они служат: - мерой стоимости всех остальных товаров, то есть всеобщим эквивалентом; - всеобщим орудием обращения и средством обмена, поскольку обязательны к приему каждым продавцом (изготовителем, исполнителем); - средством платежа, накопления, сохранения ценности.

Сущность денег как объекта гражданских прав не может быть взята без учета таких понятий (атрибутов денег), как: денежная единица и законное платежное средство. В денежных единицах, как правило, выражается платежная сила (номинал) денежных знаков, то есть выпускаемых государством в специальном порядке вещей, подлежащих использованию для платежей. Так в России денежные знаки выпускаются исключительно Банком России в виде банкнот и монет, которые являются единственным законным средством платежа и обязательны к приему по нарицательной стоимости при всех видах платежей.

Вдействующем гражданском законодательстве по сложившейся традиции деньги рассматриваются в качестве вещей, определенных родовыми признаками. Так, ст.128 ГК РФ относит к объектам гражданских прав вещи, «включая деньги и ценные бумаги». О деньгах как разновидности вещей, определяемых родовыми признаками, прямо говорит ст. 807 ГК РФ. Однако в отличие от обычных родовых вещей отмеченные свойства денег определяются не естественными свойствами отдельных купюр, а выраженной в них денежной суммой.

Деньги, ценность которых определена номиналом, а не видом и количеством денежных знаков, являются заменимыми вещами. С учетом

87

легкости смешения денег и того, что их использование возможно только в процессе отчуждения, деньги рассматриваются как потребляемые вещи. Наконец, деньги относятся к категории делимых вещей: причем денежная сумма может быть всегда разделена без ущерба для выделенной части.

Деньги как разновидность движимых вещей обладают повышенной оборотоспособностью: для обеспечения свободы денежного обращения и защиты прав держателей денег в законодательстве установлен ряд гарантий – деньги не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя (п. 3 ст. 302 ГК РФ).

Особое значение в последние годы приобрела дискуссия о правовой природе безналичных денег, к которым, как правило, относят денежные остатки на банковских счетах, условия открытия которых позволяют клиенту по мере надобности обращаться к банку с требованием о выплате суммы. Рассматривая денежный остаток как объект банковских сделок, проф. Е.А. Суханов отмечает, что он представляет собой не денежную сумму, а обязательственное право требование (т.е. имущественное право). Данная точка зрения разделяется и другими современными учеными (Н.А. Новосёлова).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» валютные ценности включают в себя иностранную валюту и внешние ценные бумаги. При этом под иностранной валютой понимаются денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств); а также средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах. Внешние ценные бумаги – это ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам (эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в РФ; иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпущенные на территории РФ).

Закон устанавливает определенный порядок совершения валютных операций, например: приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа; приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей и валюты РФ в качестве средства платежа. В соответствии со ст. 9 Закона валютные операции между резидентами запрещены, за исключением:

88

-операций, связанных с расчетами в магазинах беспошлинной торговли, а также с расчетами при реализации товаров и оказании услуг пассажирам в пути следования транспортных средств при международных перевозках;

-некоторых другие виды валютных операций между резидентами и уполномоченными банками.

3.Ценные бумаги как объекты гражданских правоотношений:

Всоответствии с п. 1 ст. 142 ГК РФ ценной бумагой признается документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление и передача которых возможны только при его предъявлении.

Перечисленные в данном определении признаки не являются универсальными. Это видно, хотя бы из ст. 149 ГК РФ («Бездокументарные ценные бумаги»), согласно которой лицо на основании специальной лицензии может производить фиксацию прав, удостоверяемых именной или ордерной ценной бумагой, в бездокументарной форме (с помощью средств электронно-вычислительной техники и т.д.). К такой форме фиксации применяются правила о ценных бумагах, если иное не вытекает из особенностей фиксации.

Как правило, ценная бумага удостоверяет имущественное право (или комплекс имущественных прав), например: двойное складское свидетельство

– право собственности и право залога товаром на складе (ст. 914 ГК РФ); вексель, облигация, чек, сберегательная книжка – право требования уплаты определенной денежной суммы (ст. 815, 816, 843, 877 ГК РФ). В то же время эмиссионные ценные бумаги (например, акция) могут закреплять совокупность имущественные и неимущественные права (ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»).

Для признания документа ценной бумагой необходимо указание в законе либо в установленном им порядке на то, что этот документ является ценной бумагой (ст. 143 ГК РФ). С этой позиции документы, хотя и удостоверяющие (подтверждающие) наличие имущественного права (например, проездной билет, выигрышный лотерейный билет, расписка хранителя, карта оплаты услуг связи и пр.), но не отнесенные законом к числу ценных бумаг, таковыми не являются.

Вцивилистической теории к признакам ценных бумаг также отнесены: публичная достоверность и абстрактность обязательства, выраженного в ценной бумаге (п. 2 ст. 147 ГК РФ), формальная строгость (п. 2 Положения о переводном и простом векселе) текста ценной бумаги и пр.

Как правило, ценная бумага является объектом как вещных, так и обязательственных правоотношений. Как разновидность вещей, ценная бумага может быть объектом сделок (купли-продажи, дарения и пр.), объектом универсального правопреемства при наследовании или реорганизации владельца ценной бумаги. Одновременно владелец ценной

89

бумаги является кредитором и состоит в обязательственном правоотношении с должником по ценной бумаге. Как правило, в роли должника выступает лицо, выдавшее ценную бумагу – эмитент, векселедатель простого векселя и пр. В некоторых случаях фигура должника по ценной бумаге и лица, выдавшего ценную бумагу, могу не совпадать: в переводном векселе есть векселедатель и плательщик по векселю.

Существуют различные классификации ценных бумаг.

По способу легитимации управомоченного лица (владельца) выделяют: именные ценные бумаги, ордерные ценные бумаги и ценные бумаги на предъявителя (ст. 145 ГК РФ). От способа легитимации владельца зависит способ передачи прав по ценной бумаги (ст. 146 ГК РФ).

В зависимости от характера прав, закрепленных ценной бумагой, выделяют: денежные, товарораспорядительные и фондовые (корпоративные) ценные бумаги.

По характеру обязанного лица (должника по ценной бумаге) выделяют: государственные, и муниципальные ценные бумаги, а также ценные бумаги частных лиц. Внутри государственных (муниципальных) также проводится разграничение по срокам исполнения обязательств, закрепленных ценной бумагой: долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Особую группу составляют эмиссионные ценные бумаги, которые должны удовлетворять следующим признакам:

-закрепляют совокупность имущественных и неимущественных прав;

-размещаются выпусками;

-имеют равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.

Эмиссионными ценными бумагами являются: акция, облигация, опцион эмитента (эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на покупку в предусмотренный в ней срок и/или при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эмитента такого опциона по цене, определенной в опционе эмитента).

Передача прав по ценной бумаге. В соответствии с п. 1 ст. 146 ГК РФ для передачи другому лицу прав, удостоверенных ценной бумагой на предъявителя (например, облигации, чека, сберегательной книжки на предъявителя), достаточно вручения ценной бумаги этому лицу.

Права по ордерной ценной бумаге (векселю) передаются путем совершения на бумаге (на её оборотной стороне или специальном приложении) передаточной надписи – индоссамента (от итал. “in dosso” – на спине). Индоссамент является односторонним распоряжением (сделкой) прежнего владельца ценной бумаги (индоссанта) в пользу нового владельца (индоссата). Индоссамент может быть бланковым (без указания лица, которому должно быть произведено исполнение) или ордерным (с указанием лица, которому или приказу которого должно быть произведено исполнение). Индоссамент также может быть ограничен лишь поручением осуществлять права, удостоверенные ценной бумагой, без передачи этих прав индоссату. В

90