7.3. Западные модели государственной политики на рынке труда

7.3.1. Об использовании опыта построения рынка труда в странах социально ориентированной рыночной экономики

Вопросы социальной политики на рынке труда являются традиционными для государств, где экономика основана на соблюдении законов рынка. Опыт организации рынка труда и принципы функционирования связанных с ними социально-экономических систем представляют интерес для нашей страны, где подобные модели находятся в стадии формирования. Вместе с тем следует понимать, что прямое перенесение зарубежного опыта на отечественную почву вряд ли целесообразно и возможно.

Во-первых, схемы построения, организации и функционирования рынка труда на Западе развивались одновременно с развитием экономико-социальной системы в целом, подчиняясь адекватным ей законам. Вследствие этого они вряд ли могут быть без переработки использованы в условиях нашей экономики, становление и развитие которой происходило на совершенно иной основе.

Во-вторых, в условиях прежней общественной системы сформировался особый специфический тип работника, не имевшего рыночной идеологии. Если попробовать нарисовать его портрет, то одной из главных его черт окажется привычка к жизнедеятельности в условиях строгих предписаний. Однако порой даже жесткое соблюдение требований системы не может спасти от отрицательного воздействия с ее стороны. Отсюда вторая черта — боязнь выделиться, черта, приводящая к усреднению всех характеристик жизнедеятельности. В сфере труда — это сокрытие своих особых способностей, в сфере потребления — сокрытие своих возвышенных потребностей и реального уровня потребления.

Третья черта — обезличенность, превращение в ресурс, в фактор производства; работник был фактически "приписан" к данному месту работы (пропиской, возможностью повышения заработной платы при длительной работе на одном месте, порядком установления размера пенсии). Производственная дисциплина, качество работы находились в этих условиях в прямой зависимости от факторов внеэкономических — от масштаба и силы использования государством мер принуждения[60].

Несмотря на сказанное, общие схемы и закономерности построения рынка труда в странах социально ориентированной рыночной экономики представляют для нас большой интерес.

Одной из стран, занимающей в этом смысле передовые позиции в мире, почти безоговорочно признается Швеция.

7.3.2. Государственная политика занятости в Швеции

В основе политики занятости в Швеции лежит рыночная экономика правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить капитал, природные ресурсы и труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния.

Вместе с этим, согласно концепции, принятой в Швеции, политика занятости не должна принимать в свою сферу ответственность за образование, за повышение квалификации; не должна снимать с работодателей обязательства по обеспечению условий труда и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости в Швеции преследует следующую цель: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Речь здесь, в частности, идет о более широком вовлечении в трудовую деятельность женщин и инвалидов.

В Швеции существуют две крупные системы, содействующие возвращению инвалидов на рынок труда. Первая связана с субсидиями на заработную плату, посредством которой общество берет на себя компенсацию разницы, возникающей между обычной заработной платой и рыночной ценой труда инвалидов. Вторая касается существования особой промышленной группы, в задачу которой входит предоставление рабочих мест инвалидам в общественном промышленном производстве. Сосредоточение усилий в данном направлении представляется целесообразным тогда, когда в основном решена проблема включения в процесс производства полностью трудоспособного населения и общество обладает достаточным количеством средств, требуемых для решения более частных задач. Даже в условиях экономически развитой Швеции такое состояние наступает лишь в период подъема производства, тем более труднодостижимым представляется оно в условиях современного состояния российской экономики.

Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь[61].

Предпочтение в этой области отдается мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость в Швеции призваны обеспечить три системы: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые люди, не нашедшие работы в обычном порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям компенсирует государство.

В Швеции считают, что вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для морального состояния работников, добивающихся лучших результатов в том случае, если они видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется прежде всего самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако и государство, через специальный "Фонд трудовой жизни", оказывает помощь в разработке программ по созданию рабочих мест.

Государство стремится на основе рыночной экономики обеспечить хорошие предпосылки для предпринимательства. В региональной политике государство старается свести к минимуму недостатки отдельных регионов, связанные, например, со слабой традицией развития промышленности, малонаселенностью, удаленностью от центра или климатическими условиями. Государство, как уже отмечалось выше, определяет границы и принципы взаимодействия работодателей и наемных работников, не вмешиваясь, однако, если в этом не возникает необходимости. Спорные вопросы в области труда рассматриваются в специальном трудовом суде, в состав которого входят представители государства, нанимателей и работников. Трудовой суд является единственным и конечным форумом для проведения легальных диспутов по трудовым вопросам.