- •Глава 1. Социальная политика как учебный предмет
- •Глава 2. Теоретические и практические основы формирования и реализации социальной политики
- •Глава 3. Реформы социальной политики в XX в.: опыт и последствия
- •Глава 7. Государственная политика занятости
- •Глава 8. Финансирование социальной политики
- •Часть 2.
- •4.1.2. Социальная политика в социалистической России
- •4.1.3. Социальная цена перехода к рынку
- •4.2. Социальная политика в странах с переходной экономикой
- •4.2.1. Переход к рынку и социальная политика
- •4.2.2. Временная ограниченность переходного периода
- •Глава 5. Социальные последствия экономических решений
- •5.1. Социальная экспертиза, ее задачи и методы проведения
- •5.1.1. Понятие экспертизы
- •5.1.2. Содержание и этапы социальной экспертизы
- •5.1.3. Информационная база социальной экспертизы
- •5.1.4. Институциональное обеспечение социальной экспертизы
- •5.2. Примеры социальной экспертизы
- •5.2.1. Оценка последствий повышения пенсионного возраста как фактор улучшения состояния пенсионной системы
- •5.2.2 Оценка региональной обоснованности параметров социальных реформ Изменения в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг
- •5.2.3 Экспертиза результатов социальной политики
- •Оценка эффективности государственной политики занятости
- •5.2.4 Экономические решения с нулевой социальной полезностью
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1 Социальная защита населения — основное направление социальной политики государства
- •6.1.1 Социальная защита и социальная стабильность
- •6.1.2 Из истории социальной защиты в России
- •6.1.3 Основные понятия и определения
- •6.2 Социальные риски и социальная защита
- •6.2.1 От изучения рисков к концепции общества риска
- •6.2.2. Социальная защита в контексте теории рисков
- •6.3. Нуждаемость как социальная проблема
- •6.3.1. Понятие нуждаемости
- •6.3.2. Бедность как социальный индикатор. Измерение бедности
- •6.3.3. Черта бедности. Методы расчета
- •6.3.4. Механизмы определения нуждаемости в России
- •6.4. Организация социальной защиты населения
- •6.4.1. Основные направления и принципы государственной политики социальной защиты
- •6.4.2. Программы социальной поддержки населения
- •6.5. Зарубежный опыт социальной защиты: пример Канады[48]
- •6.5.1. Система социального обеспечения населения в Канаде
- •6.5.2. Организация социальной помощи в Канаде
- •Глава 7. Государственная политика занятости
- •7.1. Рынок труда в России
- •7.1.1. История развития трудовых отношений в России (советский период)
- •7.1.2. Основные тенденции развития рынка труда в переходной экономике
- •7.1.3. Рынок труда — элемент рыночной экономики
- •Элементы рынков труда
- •Показатели занятости и рынков труда
- •7.2. Задачи и приоритеты государственной политики занятости
- •7.2.1. Цели и задачи государственной политики занятости
- •7.2.2. Уровни и принципы государственной политики занятости
- •7.2.3. Государственная служба занятости населения
- •7.2.4. Комплексная оценка состояния региональных экономик для определения направлений государственной политики занятости
- •7.3. Западные модели государственной политики на рынке труда
- •7.3.1. Об использовании опыта построения рынка труда в странах социально ориентированной рыночной экономики
- •7.3.2. Государственная политика занятости в Швеции
- •7.3.3. Государственная политика занятости в Финляндии
- •7.3.4. Государственная политика занятости в Германии
- •7.3.5. Роль государства всеобщего благосостояния в постиндустриальной занятости
- •Глава 8. Финансирование социальной политики
- •8.1. Бюджет социальной политики
- •8.1.1. Состав бюджета социальной политики
- •8.1.2. Особенности элементов бюджета социальной политики Социальный бюджет центрального правительства
- •Региональные и местные бюджеты
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Целевые социальные фонды в составе государственного бюджета
- •Средства работодателей
- •8.2. Государственные финансовые обязательства социального характера
- •8.2.1 Государственные финансовые обязательства социального характера и их виды
- •8.2.2. Направления изменения размеров государственных финансовых обязательств социального характера
- •8.3. Нормативы в бюджетном процессе социальной политики
- •8.3.1. Обеспечение центральным правительством бюджета социальной политики в регионах
- •8.3.2. Финансовые нормативы в бюджете социальной политики
- •8.4. Определение административно-управленческих расходов на финансирование социальной политики
- •8.4.1. Конечные результаты деятельности государственных учреждений, выполняющих социальные функции
- •8.4.2. Алгоритм расчета расходов на содержание органов государственной службы занятости
Целевые социальные фонды в составе государственного бюджета
В отличие от государственных внебюджетных фондов, само название которых свидетельствует об их относительной самостоятельности, в составе государственного бюджета могут создаваться специальные целевые фонды, предназначенные для финансирования отдельных видов государственных социальных обязательств. Создание таких фондов преследует вполне определенную цель — обеспечить взаимно однозначное соответствие между принимаемыми на себя государством социальными обязательствами и возможностями их финансирования. Наличие таких фондов не является обязательным и должно рассматриваться в качестве одного из вариантов преодоления систематического недофинансирования или полного отсутствия финансирования тех или иных социальных обязательств государства перед населением (так называемые нефинансируемые "социальные мандаты"), а также для ускорения конкретных направлений социальных реформ.
В Российской Федерации в 2001 г. в составе федерального бюджета был образован фонд компенсаций, из которого стали предоставляться соответственно субсидии и субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и некоторые другие виды расходов. В 2002 г. был создан фонд софинансирования социальных расходов, предназначенный для дотирования убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления.
Средства работодателей
В формировании бюджета социальной политики, как уже отмечалось, принимают участие средства работодателей. Эти средства используются для выплат работнику заработной платы и предоставления иных социальных гарантий, предусмотренных условиями найма работника и включенными в его трудовой договор (обычно для обозначения таких гарантий используется понятие "социальный пакет"). На работодателей, как правило, возлагается ответственность за:
социальное страхование работника, предусмотренное государственным законодательством;
возмещение возможного вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и частичную или полную утрату им в связи с этим трудоспособности;
формирование средств для выплаты досрочных пенсий в связи с вредными условиями производства и некоторые другие социальные функции.
Бюджеты домохозяйств
Наконец, последним из источников социальных расходов являются бюджеты домохозяйств. В принципе все расходы домохозяйства носят социальный характер, поскольку они связаны с обеспечением некоторого текущего уровня потребления (приобретения продуктов питания, товаров длительного пользования, оплата социальных и жилищно-коммунальных услуг), долгосрочными инвестициями в материальные (недвижимость) или нематериальные (образование, здоровье) блага. В зависимости от социальной политики, проводимой государством, в бюджете домохозяйства меняется соотношение между отдельными расходными статьями.
Возможны две принципиально различные стратегии в формировании расходов домохозяйства. Так, в экономике, основанной на общественной собственности на средства производства, большинство социально значимых "витальных" товаров и услуг предоставляются населению по заниженным (дотируемым бюджетом) ценам.
В рыночной экономике перечень дотируемых социальных товаров и услуг сводится к минимуму, и население вынуждено оплачивать их как минимум по ценам себестоимости. Вместе с тем рыночная экономика не исключает сохранения бесплатных бюджетных социальных услуг населению — например, образования, медицинского обслуживания по программам обязательного медицинского страхования и некоторых других.
Отсюда понятно, что основная проблема в период трансформаций заключается в обеспечении относительной безболезненности для большинства домохозяйств перехода к оплате социальных благ и услуг по их рыночным ценам. Этот процесс носит достаточно длительный характер, а его конечным экономическим результатом является постепенное замещение бюджетных расходов на оплату этих благ и услуг расходами домохозяйств.