13.2 Основные подходы к стратегии экономического развития регионов

Стратегия регионального развития экономики – система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач. Стратегия регионального развития меняется во времени в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений федерального центра с субъектами Федерации, от внешнеэкономической ситуации, т. е. от всей системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства.

Территориальный прогноз – научное суждение (предназначение, предсказание, предопределение) о возможных состояниях в будущем и (или) об альтернативных путях движения региона как объекта развития и прогнозирования к определенной цели (созданию условий для повышения уровня и качества жизни населения) в соответствии с установленными тенденциями, закономерностями, задачами и сроками их достижения.

Принципы территориального прогнозирования процесса комплексного развития районных территориальных систем:

• системность и согласованность;

• вариантность (разработка вариантов прогноза исходя из сравнений особенностей, тенденций и рабочей гипотезы развития региона, постановки цели в нормативном прогнозировании, вариантов изменения прогноза фона);

• непрерывность (корректировка прогнозов по мере необходимости, при поступлении новых данных о переменах);

• верифицируемость (определение достоверности, точности и обоснованности прогноза).

Цель создания концепции развития – создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать развитие к внешним изменениям. Внутренние процессы должны ориентироваться на цели концепции, а не на решение текущих местных задач. Концепция должна быть ориентирована не только на простое наращивание потребления ресурсов, но и на повышение эффективности использования существующего потенциала.

Основные этапы создания концепции развития:

1. Анализ проблем.

2. Формулирование целей и стратегий.

3. Оценка возможных последствий и анализ стратегий.

4. Выбор оптимальной стратегии с помощью системы критериев, отражающих.

13.3 Региональные комплексные программы развития

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку, и комплексные.

Признаки классификации региональных программ:

• территориальная принадлежность;

• функциональная ориентация;

• содержание решаемых проблем;

• масштабность программной задачи;

• отраслевая локализация;

• характер возникновения проблем и др.

Основные задачи региональных программ:

• выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

• формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

• сбалансированное региональное хозяйствование в условиях рынка;

• максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

• развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

• охрана окружающей среды;

• преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

• формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

• духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Состав и структура комплексной программы развития региона представляют перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Система количественных и качественных показателей оценки программного задания и программы в целом:

• показатели целевой программы;

• показатели эффективности конечных результатов;

• специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;

• показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);

• показатели ресурсных (финансовых, материально-технических, природных, трудовых, информационных, временных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы.

Основные этапы процесса отбора территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе:

• отбор региональных проблем, требующих решения;

• обоснование возможности решения проблем программным методом;

• независимая экспертная оценка целесообразности решения проблем программным методом.

Основные этапы технологии разработки региональных целевых комплексных программ включает в себя:

• формирование перечня одновременно реализуемых программ и принятие решения об их разработке. Перечень составляется на основе отобранного и согласованного с экспертизой списка территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе. Формируется банк целевых программ территории;

• определение органа программно-целевого управления, ответственного за формирование и реализацию программы. Определяется функциональный «Заказчик» программы и «Исполнитель» программы. Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» программ регламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку конкретной программы;

• определение головного разработчика проекта программы и соисполнителей;

• разработка технического задания на проектирование программы;

• проектирование программы.