31.Понятие и признаки административного правонарушения и его отличие от преступления и дисциплинарного проступка.

     Суть понятия административного правонарушения заключается в том, что оно посягает на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления. Общественная вредность и опасность – основной объективный признак правонарушения отграничивающее его от правомерного поведения.

     Для правонарушения характерны следующие признаки:

     ♦ всегда сопряжено с посягательством на приоритеты и ценности общества и государства, ущемляет частные и общественные права и интересы.

     ♦ является вызовом обществу, пренебрежение тем, что ценно для общества, посягает на условия существования, как общества в целом, так и отдельно взятого гражданина.

     ♦ как противоправное деяние по своей природе общественно вредно типичностью и  распространенностью, имеет массовое проявление.

     ♦ дезорганизует нормальный ритм жизнедеятельности общества и государства, нарушает порядок государственного управления в обществе.

     ♦ причиняет вред обществу независимо от осознания данного обстоятельства законодателем.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     Из определения следует, что административным правонарушением является противоправное, т. е. не соответствующее требованиям (или запретам) Закона поведение лица в форме действия или бездействия. Поведение лица носит волевой характер, т.е. проявляется определенная осознанность деяния и его направленность, а также стремление достичь определенной противоправной цели или законной цели противоправным способом.

    Одна из существенных особенностей обязательных правил со­стоит в том, что они защищаются административными санкция­ми, а их нарушение квалифицируется в качестве административ­ного правонарушения, являющегося основанием административ­ной ответственности.

     В характеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия "действие" и "бездействие", которые об­разуют такое правовое понятие как "деяние".

     Действие - актив­ная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета.

     Бездействие - пас­сивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связан­ная с невыполнением обязанностей и законных требований.

     Определяющими являются следующие признаки:

 Волевой и осознанный характер поведения в форме действия или бездействия;

Антиобщественность – посягает на интересы общества и государства, зафиксированных в правовых нормах;

Противоправность – запрещенность нормой административного права, заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемые мерами административной от­ветственности;

Виновность – деяние совершено лицом умышленно или по неосторожности, т.е. имеет место вина правонарушителя;

Наказуемость – деяние признается административным правонарушением, если за его совершение предусмотрена ответственности нормами административного права.

 Преступления от проступков отличает ряд свойств. Критерии:

- обще­ственная опасность и вид противоправности;

- вторичные критерии действуют после решения вопроса о виде противоправности. Речь идет о разных процессуальных нормах, различии между уголовными, админи­стративными и дисциплинарными санкциями, состоянии суди­мости или административной наказанности и др.

Существует два мнения об обще­ственной опасности правонарушений:

- все они общественно опасны, но преступления более опас­ны, а проступки менее.

- между этими правонарушениями разница каче­ственная, а не количественная: Преступ­ления общественно опасны, а проступки нет.

Преступлением признается виновно совершенное обществен­но опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под уг­розой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее призна­ки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее обще­ственной опасности. Следовательно, малозначительное деяние не может быть признано преступлением, так как не является общественно опасным.

Споры о том, можно ли считать проступок общественно опасным деянием, ведутся уже давно. Однако вряд ли удастся прийти к единому решению, если не будут четко определены критерии общественно опасного деяния.

Общественно опасным следует считать только такое деяние, которое причинило или реально способно причинить существенный ущерб общественным отношениям. Такие деяния в своей совокупности в определенной историчес­кой обстановке нарушают условия существования данного об­щества. С этой точки зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными.

Проступки, как правило, не обладают признаком обществен­ной опасности. Это общественно вредные деяния, и в легаль­ном определении проступка такой признак, как общественная опасность, не назван. В КоАП РФ говорится о предвидении ви­новным «наступления вредных последствий».

Но из общего правила есть ряд исключений.

1 В РФ ЮЛ не привлекаются к уголовной ответственности. Если по вине должностных лиц организации совершено общественно опасное деяние, юриди­ческое лицо будет привлечено к административной ответствен­ности, а действия его должностных лиц могут быть признаком преступления.

2 в связи с экономическими, политическими и иными процессами в обществе законодатель может прийти к выводу о целесообразности борьбы с определенными обще­ственно опасными деяниями с помощью административных, а не уголовных наказаний.

3 законодатель может совершить ошибку в оценке определенных деяний. Итак, главное различие преступления и проступка — обще­ственная опасность деяния. Дополнительный признак — вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен, когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния как преступления или администра­тивного проступка проявляются и вторичные различия: поря­док привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.

Общественная опасность — это системный признак право­нарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первич­ных признаков состава правонарушения, названных в нормах УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ: форма вины, размер ущерба, спо­соб, время, место совершения деяния, признаков его субъекта и др. Поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей статье УК РФ или как проступка по статье КоАП РФ нужно анализировать признаки конкретных соста­вов.

Сравнивая административные проступки с дисциплинарны­ми, прежде всего следует сказать, что они обычно не являются общественно опасными.

Что же касается формального признака — противоправнос­ти, то здесь есть серьезные особенности. Все, что связано с административными правонарушениями: их составы, система санкций и другие, регулируется административным правом. Борьба с дисциплинарными проступками регламентируется трудовым правом, но дисциплинарная ответственность обуча­ющихся, военнослужащих, сотрудников военизированных служб — административным правом, а заключенных — уголов­но-исполнительным правом. При этом составы дисциплинар­ных проступков закреплены в самом общем виде, не конкре­тизированы.

Значительные различия существуют между субъектами этих проступков. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин — работник определенной организации. И эта ответственность наступает за нарушение трудовых, слу­жебных обязанностей¹.

К ответственности за дисциплинарные проступки привлека­ет руководитель, субъект линейной власти, а к административ­ной ответственности — представитель власти, субъект функци­ональной власти в отношении лиц, не находящихся в служеб­ной зависимости от него.