3. Порядок избрания и вступление в должность Президента Российской Федерации

Порядок проведения выборов Президента Российской Федерации опреде­ляется Конституцией РФ и Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»¹ (далее — Федеральный за­кон о выборах Президента Российской Федерации). Согласно части 1 ст. 81 Конституции РФ, Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать Президента Российской Федерации получают все граждане, достигшие на день выборов 18-летнего возраста. Отстраняются от участия в выборах только недееспособ­ные граждане и лица, пребывающие в местах лишения свободы по приговору суда. Каждый избиратель имеет один голос, т. е. выборы являются равными. Участие граждан в выборах — добровольное.

Конституция РФ устанавливает некоторые требования к кандидату на пост Президента Российской Федерации. На эту должность может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81).

Президент России может быть переизбран на второй срок, но после этого он не может участвовать в выборах третий раз подряд. Допускается выполне­ние лицом полномочий Президента Российской Федерации в течение третьего и четвертого сроков только после перерыва.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому фе­деральному избирательному округу, включающему всю территорию России, по мажоритарной системе абсолютного большинства. В Федеральном законе о выборах Президента Российской Федерации перечислены все этапы изби­рательного процесса, точно установлена их последовательность и длитель­ность.

Первый этап — это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента Российской Федерации.

Во взаимодействии с парламентом Президент Российской Федерации об­ладает различными полномочиями, учитывая специализацию деятельности па­лат, их конституционную самостоятельность и качественно разный состав их представителей.

Одним из основных средств общения главы государства и парламента яв­ляется ежегодное послание Президента Российской Федерации Федерально­му Собранию, которое заслушивается на совместном заседании обеих палат. Послание представляет собой программный документ, в котором идет речь о положении в стране в текущий момент и определяются основные направления внутренней и внешней политики.

Президент Российской Федерации принимает активное участие в законо­творческом процессе. Прежде всего он наделен правом законодательной ини­циативы. Законопроекты Президента Российской Федерации, внесенные им на рассмотрение Государственной Думы, считаются приоритетными в программе законотворчества.

Кроме того, Президент Российской Федерации подписывает и обнародует федеральные законы.

Президент Российской Федерации назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст. 84 Конституции РФ), при этом он должен придерживаться ука­занных в законе сроков перевыборов депутатов для обеспечения непрерывно­го функционирования законодательной власти в стране.

К взаимодействию с законодательной властью можно отнести и право Президента Российской Федерации назначать референдум. Это право обеспе­чивает ему активную позицию в проведении реформ¹.

Важным средством воздействия Президента Российской Федерации на парламент является его право на роспуск Государственной Думы. Конституция РФ предусматривает два случая, когда нижняя палата может быть распущена: трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Прави­тельства Российской Федерации (п. 4 ст. 111) и повторное выражение недове­рия Правительству Российской Федерации в течение 3 месяцев (п. 3 ст. 117). В последнем случае роспуск Государственной Думы не является обязатель­ным: в качестве альтернативы Президент Российской Федерации может объя­вить об отставке Правительства Российской Федерации.

Значительную часть полномочий главы государства составляют полномо­чия в области исполнительной власти:

• активно участвует в формировании Правительства Российской Федера­ции;

• объявляет об отставке Правительства Российской Федерации;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Рос­сийской Федерации;

• проводятся регулярные встречи Президента Российской Федерации и главы Правительства Российской Федерации;

• является надзорной инстанцией по отношению к Правительству Россий­ской Федерации, пользуясь своим правом отмены решений Правительства Российской Федерации¹.

Кроме того, Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности (п. «п», «ж» ст. 83 Конституции РФ) (совещательный кол­легиальный орган, в состав которого по должности входят: министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки, дирек­тор Федеральной службы контрразведки и др. лица), утверждает военную док­трину Российской Федерации (документ, в котором зафиксированы военные, военно-политические, военно-технические и экономические основы официаль­но принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, конфликтов военного характера, защиту жизненно важных интересов Российской Федера­ции), является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Рос­сийской Федерации (ст. 87, ч. 1), вводит в установленных случаях на террито­рии России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение и военное положение.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой, в основном через Министерство иностранных дел. Но и сам он при­нимает активное участие в реализации внешней политики Российской Федера­ции. Это проявляется в его регулярных встречах с лидерами иностранных госу­дарств, телефонных обменах мнениями с ведущими зарубежными политиче­скими деятелями.

В сфере регулирования правового статуса личности Президент Рос­сийской Федерации наделен следующими полномочиями (ст. 89 Конститу­ции РФ):

• принимает лиц в гражданство Российской Федерации, разрешает выход из гражданства;

• предоставляет политическое убежище;

• награждает государственными наградами Российской Федерации;

• присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

• осуществляет помилование.

Статья 90 Конституции РФ предусматривает две разновидности актов Президента Российской Федерации; указы (нормативные документы, содер­жат общие правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение; являются основной формой реа­лизации прерогатив Президента Российской Федерации по управлению госу­дарством) и распоряжения (не содержат нормативных предписаний).

¹ Президенту РФ непосредственно подведомственны Министерство иностран­ных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и ряд других федеральных силовых ведомств. Главы этих ведомств, входящие в состав Пра­вительства Российской Федерации, подчиняются Президенту Российской Федерации.