2. Конституционно-правовые основы местного самоуправления

В Конституцию РФ включена отдельная глава 8, непосредственно регули­рующая вопросы местного самоуправления (ст. 130 — 133).

Конституция России устанавливает право населения самостоятельно ре­шать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения му­ниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выбор­ные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по сущест­ву, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм наро­довластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ) и основ конституционного строя (ст. 12

Конституции РФ).

Кроме того, в части 1 ст. 130 Конституции РФ сформулировано поле дея­тельности местного самоуправления — «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, ука­зав на обязанности муниципальной власти поощрять жилищное строительст­во, создавать условия для реализации права граждан на жилье, а малоимущим гражданам предоставлять бесплатно или за доступную цену жилье из муници­пального фонда (ст. 40 Конституции РФ).

В сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41 Конституции РФ). Га­рантируется общедоступное, бесплатное дошкольное, основное общее и сред­нее профессиональное образование в муниципальных образовательных учре­ждениях (ст. 43 Конституции РФ).

Конституция РФ устанавливает право местного самоуправления управ­лять муниципальной собственностью, утверждать и исполнять свой бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения и осуществлять отдельные государственные полномочия (ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ в России признается и защищается на­равне с другими формами собственности муниципальная собственность (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ), к которой могут относиться земля и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ).

Важное место занимают конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ местному само­управлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию допол­нительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами го­сударственной власти, или запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ). Эта норма согласуется с характеристикой Российской Феде­рации как демократического правового государства (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ),' а также признанием права граждан на самоуправление непосредственно действующим и обеспечиваемым правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

3. Органы местного самоуправления

К органам местного самоуправления относятся выборные органы и другие органы (невыборные), образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории му­ниципального образования.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборный представительный орган местного самоуправления работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответ­ствующим главой местного самоуправления (главой администрации). Он ут­верждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программу развития соответствующих террито­рий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы админист­рации).

Заседания правомочны при участии не менее двух третей от установлен­ного числа депутатов. Решения принимаются большинством голосов от уста­новленного числа депутатов.

Исполнительные органы местного самоуправления формируются и подотчетны представительным органам местного самоуправления, они осуще­ствляют исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Функции таковых выполняют местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образо­ваниях.

Местная администрация представляет собой аппарат, который состоит из главы муниципального образования, иных должностных лиц, структурных под­разделений. Она подотчетна соответствующему представительному органу местного самоуправления и формируется ее главой, который возглавляет ад­министрацию на принципах единоначалия. Если уставом муниципального обра­зования не предусмотрена должность главы муниципального образования, то глава администрации назначается соответствующим представительным орга­ном по контракту сроком на 4 года. В пределах своих полномочий глава мест­ной администрации издает постановления и распоряжения, а руководители ад­министрации — приказы. Акты местной администрации вступают в силу с мо­мента их принятия, если иное не определено самим актом.

Глава местного самоуправления (муниципального образования) — это выборное должностное лицо, организующее деятельность органа местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления на террито­рии муниципального образования. Эта должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования. Глава местного самоуправления изби­рается сроком на 4 года гражданами, проживающими на территории муници­пального образования. Глава местного самоуправления наделяется компетен­цией в соответствии с уставом, непосредственно подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Свои полномочия глава осуществляет на постоянной основе. Он возглавляет представительный орган и местную администрацию, формирует исполнительные органы, руководит ра­ботой представительного органа, осуществляет непосредственно или через администрацию исполнительно-распорядительные функции местного само­управления.