1. Понятие и основные черты гражданства

Гражданство — это устойчивая правовая связь лица с Российской Феде­рацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона о гражданстве).

Раскрывая понятие «гражданство», можно выделить главные его черты:

— гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства, образует демографическую катего­рию — население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц без гражданства;

— гражданство как устойчивая связь лица и государства означает, что оно существует постоянно. Существование гражданства обусловлено государ­ственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Госу­дарственная власть и население связаны единством территории;

— постоянное проживание на территории государства. В данном правоот­ношении взаимными правами и обязанностями обладают как гражданин, так и государство, которое обязано защищать и охранять законные права и интере­сы своих граждан как на собственной территории, так и за ее пределами, когда гражданин находится за границей;

— устойчивость гражданства как правоотношения проявляется в про­странстве и во времени. В пространстве она характеризуется тем, что право­вая связь лица с государством сохраняется и тогда, когда гражданин выезжа­ет за границу. И в этом случае у них имеются взаимные права и обязанности. Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности;

— гражданство как правовая связь свидетельствует об обязательном за­конодательном закреплении определенных отношений человека и государст­ва, составляющих содержание гражданства. Все отношения, возникающие в связи с гражданством, являются правовыми отношениями.

Из вышесказанного можно заключить, что гражданство может быть рас­смотрено в трех аспектах:

• как основа правового статуса личности (поскольку гражданством опо­средуется, например, система политических прав, позволяющих гражданину участвовать в управлении делами государства);

• как правоотношение (участники правоотношений имеют субъективные права и юридические обязанности, что и отражено в определении гражданства);

• как конституционно-правовой институт (гражданство является право­вым институтом конституционного права, обладающим всем комплексом необ­ходимых составляющих, на основе которых происходит институциональное объединение разрозненных правовых норм в единое целое).

2. Принципы гражданства

Гражданство как важный государственно-правовой институт строится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в от­ношении своих граждан:

1. Отсутствие положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежно­сти. Этот принцип является основополагающим по отношению ко всем осталь­ным и основан на положении части 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответствии с ко­торым «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежно­сти» (ч. 1 ст. 4 Федерального закона о гражданстве).

2. Единство и равенство гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения. Гражданство является единым, т.е. гражда­нин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории республи­ки в составе России, является гражданином этой республики и одновременно гражданином России. Гражданство Российской Федерации является равным, т.е. каждый из российских граждан обладает одинаковым правовым статусом, независимо от оснований и времени приобретения гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 6).

3. Сохранение гражданства Российской Федерации при проживании за пределами Российской Федерации. Пересечение государственной границы не влечет за собой прекращение отношений гражданства (ч. 3 ст. 4).

4. Невозможность произвольного лишения гражданства Российской Фе­дерации и права изменить его. Запрет на применение лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопус­тимость расторжения этих связей как той, так и другой стороной без взаимного согласия (ч. 4 ст. 4).

5. Невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выда­чи* иностранному государству граждан Российской Федерации. Это демократический принцип использо­вания российским гражданином его прав и свобод. Вместе с тем необходимо отметить, что принцип невозможности выдачи иностранному государству гра­ждан Российской Федерации не носит абсолютного характера. За совершен­ные за границей преступления российский гражданин не будет отвечать в Рос­сии по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о пра­вовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять в соответствии со своим зако­нодательством уголовное преследование против своих граждан, подозревае­мых в том, что они совершили преступления на территории иностранного госу­дарства.

(Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на территории которого он находится, другому государству в целях привлечения его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного там приговора, вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случаях, ко­гда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на родину).

тический принцип, являющийся своеобразной гарантией свободного

6. Государственное поощрение приобретения гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Россий­ской Федерации. Этот принцип явился отражением существующей в междуна­родном праве тенденции, призывающей государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства: в соответствии со статьей 25 Всеобщей деклара­ции прав человека и Конвенцией о сокращении безгражданства одним из важ­нейших принципов является обязанность каждого государства принимать ме­ры для сокращения числа апатридов на его территории (ч. 6 ст. 4).

7. Определение наличия у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основа­нии законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, между­народных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовав­ших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у ли­ца соответствующего гражданства. Например, в соответствии со статьей 14 Федерального закона о гражданстве для лиц, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства, предусмотрен прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (ч. 7 ст. 4).

8. Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Этот принцип характеризует транстеррито­риальность связи между гражданином и государством гражданства. Это зна­чит, что государственные органы Российской Федерации, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами Рхсийской Федерации и междуна­родными обычаями, а при необходимости принимать меры по.восстановлению нарушенных прав граждан Российской Федерации (ч, 1 ст. 7; ч. 2 ст. 61 Консти­туции РФ).

Например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», ст. 59 // Бюллетень международных договоров. — №3.-1995.

9. Принцип двойного гражданства. Этот принцип означает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государст­ва. Для этого между государствами должен быть заключен соответствую­щий договор.