19.Кодификация мп.

Кодификация - процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми.

Кодификация представляет собой правотворческий процесс. Принято различать кодификацию официальную, осуществляемую гос-вами, их организациями, и неофициальную, производимую без участия гос-в общественными организациями, частными лицами. Общественная организация - МККК - подготовила проекты кодификации гуманитарного права вооруженных конфликтов. На их основе дип-ие конференции приняли четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и два Дополнительных протокола к ним 1977 г.

Главной разновидностью неофициальной кодификации является доктринальная кодификация, осуществляемая учеными или их организациями. Такого рода кодификация играла и продолжает играть важную роль. Сегодня любая кодификация в той или иной мере является доктринальной, поскольку не может осуществляться без участия ученых.

Первая попытка создать кодекс МП принадлежит австрийскому юристу А. Домин-Петрушевичу, который в 1861 г. опубликовал свой кодекс. В 1868г. то же сделал швейцарский юрист И.К. Блюнчли. Затем последовало несколько других проектов. Активно выступал в пользу кодификации Д.И. Каченовский. Его идея кодификации коллективными усилиями ученых многих стран воплотилась в создании в 1873 г. Института МП. Доктринальной кодификацией занимаются и другие межд-ые научные организации, например Ассоциация МП со штаб-квартирой в Лондоне и филиалами во многих странах, в их числе и Российская ассоциация МП. Проекты таких организаций принимаются во внимание при официальной кодификации.

Известны и национальные проекты кодификации. В 1930 г. были опубликованы результаты кодификации ряда отраслей МП, проделанной американскими учеными на базе юр. факультета Гарвардского университета. В настоящее время регулярно обновляемый кодекс МП публикуется Американским институтом права и пользуется значительным авторитетом даже в судебной практике.

Официальная кодификация началась во второй половине прошлого века и была посвящена законам и обычаям войны. Главную роль сыграли две созванные по инициативе России Гаагские конференции мира (1899 и 1907 гг.). Лига Наций пыталась осуществить ряд кодификационных проектов, была созвана специальная конференция, но успеха эти попытки не имели. Ведущие державы не были готовы ограничить свою свободу действий.

Новый этап в истории кодификации открывается с принятием Устава ООН, в котором говорится, что ГА ООН организует исследования и делает рекомендации в целях, в частности, "поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации" (ст. 13).

Во исполнение ст. 13 Устава ООН ГА создала механизм для такой кодификации. Центральное место в нем занимает Комиссия МП ООН, состоящая теперь из 34 экспертов, избранных в личном качестве. Почти троекратное увеличение числа членов и снижение общего профессионального уровня по сравнению с прошлым сказались на работе Комиссии.

Комиссия обеспечивает квалифицированную подготовку проектов кодификации по запланированной тематике. Проекты обсуждаются Шестым комитетом ГА ООН и передаются правительствам для представления замечаний. После этого Комиссия готовит окончательный проект, который и представляется дип-ой конференции для подготовки на его основе конвенции. На базе проектов Комиссии МП были приняты 2-е конвенции по праву договоров, конвенции по дип-му и кон-му праву, 4-е конвенции 1958г. по морскому праву, 2-е конвенции по правопреемству и др.

Кодификацией в своих областях занимаются и другие органы ООН. Значительна роль в этой области таких организаций системы ООН, как МОТ (принявшая свыше полутораста конвенций), ЮНЕСКО и др. Уникальным для нашего времени случаем была III Конференция ООН по морскому праву, которая в течение 1973 - 1982 гг. подготовила Конвенцию ООН по морскому праву, похожую скорее не на кодекс, а на свод законов.

Необходимо обеспечить, чтобы кодификационные акты в специальных областях не противоречили друг другу и общим нормам МП. Решение этой проблемы ГА ООН возложила на Комиссию МП.

Одна из главных проблем права заключена в том, чтобы не отставать от хода жизни. Новое право в значительной мере создается за счет развития старого. Одним из средств обновления МП и является кодификация.

В общем, кодификация стала важным элементом правотворческого процесса. Но на этом пути немало препятствий. Прежде всего, кодифицирующие конвенции с трудом собирают, а порой так и не собирают то количество ратификаций, которое необходимо для их вступления в силу. Международный Суд ООН применил положения Венской конвенции о праве международных договоров еще до ее вступления в силу как авторитетное доказательство существования обычных норм, и это несмотря на то, что США и ряд других влиятельных держав до сих пор не участвуют в упомянутой Конвенции.

Другой путь решения проблемы состоит в том, чтобы Комиссия МП ООН и другие органы, занятые кодификацией, готовили не проекты конвенций, а проекты резолюций ГА ООН, руководства, примерные положения и т.п. Такие акты не нуждаются в ратификации и сравнительно быстро проникают в практику. На их основе формируются нормы обычного права. Комиссия МП уже встала на этот путь.

Несмотря на успехи кодификации, темпы ее отстают от требований современной жизни. Представитель Госдепартамента США еще в 60-х гг. XX в. заявлял, что норм достаточно и поэтому главная задача состоит "в более широком использовании существующего механизма и имеющихся норм". Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективности уже существующих норм. Весьма показательна в этом плане судьба проекта статей об ответственности гос-в, над которым Комиссия МП ООН трудилась более четверти века. Проект имеет большое значение для совершенствования именно механизма действия норм. Тем не менее ГА ООН в 2001 г. ограничилась лишь принятием проекта к сведению.

В целом же было бы неправильно противопоставлять правотворчество совершенствованию механизма правоосуществления. Оба процесса взаимосвязаны.