1) Договор вносит достаточно серьезные изменения в законодательство, изменяет или отменяет его правила, устанавливает иные правила;

2) договор устанавливает иные правила лишь для конкретного случая, делает исключение для определенной ситуации, например предоставляя дополнительные возможности или ограничивая права граждан гос-ва N в области торговли.

В первом случае речь идет о приоритете правил договора над правилами закона, во втором - о приоритете применения в конкретном случае.

В пользу такого понимания свидетельствует и п. 1 ст. 15 ФЗ "О межд-ых договорах РФ". Ратификации подлежат договоры, вносящие изменения в закон-тво, договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ, а также устанавливающие иные правила, нежели предусмотренные законом. Есть основания полагать, что приоритетом при применении пользуются межгос-ные и межправ-ые договоры. Иной статус у межведомственных соглашений. Практика гос-тв исходит из того, что, будучи разновидностью меж-го договора, такие соглашения не могут обладать приоритетом в отношении закона. Для того чтобы правила договора стали частью права страны, они должны быть опубликованы в установленном порядке (п. 3 ст. 5 ФЗ "О межд-ых договорах РФ"). Аналогичный порядок существует и в других странах. Гос-ый Совет Франции не раз принимал решения о том, что официально не опубликованный договор не является частью права страны.

34.Мп и компетенция органов гос-ва.

Определение компетенции своих органов - суверенное право гос-ва. Тем не менее и МП имеет к этому отношение. Прежде всего это относится к компетенции в области внешних сношений. МП устанавливает, что может и чего не может делать гос-во, а следовательно, и его органы. Тем самым определяется и компетенция последних. Так, утверждение принципа неприменения силы ликвидировало одно из основных в прошлом суверенных прав гос-ва - право на войну (jus ad bellum). Естественно, что особенно значительно влияние МП на компетенцию органов внешних сношений. Так, МП определяет, какие органы могут давать окончательное согласие на обязательность межд-ых договоров без специальных полномочий. Действительность такого согласия в международном плане определяется в соответствии с МП.

Компетенция дип-их представительств и конс-их учреждений определяется нормами общего МП и договорами. Конс-ая конвенция между РФ и Республикой Корея 1992 г. установила, что консулы будут выполнять любые другие функции, "которые предусмотрены межд-ыми договорами" (п. "о" ст. 37).

Существует понятие конвенционных органов внешних сношений, полномочия которых определяются договорами. В этом качестве выступают многие министерства и ведомства. МП влияет и на осуществление закон-ой власти. Последняя не может издавать законы, противоречащие МП. Законодатель ограничен межд-ми обязательствами гос-ва. Более того, он обязан издавать законы, необходимые для осуществления норм МП. Межд-ые нормы должны учитываться всеми органами, участвующими в нормотворческой деятельности.

Договор может давать парламенту возможность издавать законы, которые он был бы не вправе принимать при отсутствии договора.

МП оказывает влияние и на такой конституционный принцип, как разделение властей. Взаимосвязанность гос-в обусловила их постоянное и интенсивное взаимодействие. Это требует постоянных контактов, ежедневных инициатив и реакций, что доступно главным образом исполнительной власти, которая использует это для усиления своих позиций в отношении других отраслей власти.

В порядке осуществления договоров не только правительства, но и ведомства создают нормы внутреннего права, выходящие за рамки их компетенции. В США исполн-ые соглашения, заключаемые Президентом в рамках своих конст-ых полномочий, относятся к федер-му праву и стоят выше права штатов. В результате вносятся изменения в установленное Конституцией распределение компетенции между федерацией и штатами. Аналогичная ситуация возможна и в РФ, поскольку Конституция установила приоритет применения договоров в отношении законов и отнесла к совместному ведению Федерации и ее субъектов выполнение межд-ых договоров РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72). Отмеченное явление известно и унитарным гос-вам. Конституционный суд Италии установил наличие конституционного принципа, который делает неконституционным закон-во регионов, принятое в рамках их компетенции, в случае противоречия договорам страны.

Практике некоторых гос-в известны случаи, когда МП вносит изменения в разделение властей законодательной и судебной. Верховный суд Нидерландов, например, не может отказать в применении закона на том основании, что он противоречит Конституции, но может отказать в этом, если установит, что закон нарушает международный договор.

Договоры способны непосредственно влиять на компетенцию суд-ой власти, например определять, какие суды компетентны рассматривать соответствующие дела. Предусматривается возможность подачи исков, основанных на постановлениях договора.

Договоры влияют и на сферу деятельности органов нотариата. Возможность такого влияния может быть предусмотрена законом. Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. предусматривают возможность отнесения договором к кругу нотариальных действий таких, которые не предусмотрены законом (ст. 109).

Как уже говорилось, немало новых конституций, включая российскую, предусматривают возможность передачи на основе договора части полномочий гос-ва межд-ым организациям (ст. 79 Конституции РФ).

Наконец, с помощью МП может расширяться сфера действия гос-венной власти за пределы гос-венной территории, например на экономическую морскую зону. Другой вариант: Договор РФ с Туркменистаном предусматривает, что каждая из сторон будет защищать права своих граждан на территории другой стороны в соответствии с общепризнанными нормами МП (ст. 5).