2. Круг лиц, на которых распространяется дип. Защита

Граждане гос-ва являются основной категорией физ. и юр. лиц, на которых распространяется дип. защита. В Положении о МИДе РФ 1995 г. в числе основных задач указано: "защита прав и интересов граждан и юр. лиц РФ за рубежом" (п. 4).

Получает распространение практика суброгации- восприятие гос-вом претензий своих граждан к ин-му гос-ву. Учитывая специфику дип.защиты юр. лиц и ее значение, ГА ООН в 2001 г. решила, что она заслуживает самостоятельного рассмотрения в КМП ООН.

Многогражданство не исключает дип.защиты, но порождает значительную специфику. Гаагская конвенция 1930 г., регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, закрепила следующую норму обычного права: "Гос-во не может предоставлять дип. защиту одному из своих граждан против гос-ва, гражданством которого такое лицо также обладает" (ст. 4). Однако это не исключает возможности оказания помощи со стороны гос-ва, гражданством которого лицо также обладает.

Сложные проблемы возникают тогда, когда лицо, обладающее двумя и более гражданствами, находится на территории третьего гос-ва, т.е. такого, гражданством которого оно не обладает. В таком случае третье гос-во устанавливает, какое из имеющихся гражданств является эффективным. Именно оно и будет приниматься во внимание. В Гаагской конвенции 1930 г. сказано: "В пределах третьего гос-ва лицо, имеющее более одного гражданства, пользуется таким режимом, как если бы оно имело только одно гражданство". Признаваться должно гражданство гос-ва, в котором лицо либо постоянно, либо преимущественно проживает, или гражданство гос-ва, с которым оно более тесно связано (ст. 5). Решение третьего гос-ва может быть недостаточно обоснованным. Несогласное с ним гос-во, гражданством которого лицо также обладает, вправе оспаривать подобное решение, добиваться признания своего права на дип-ую защиту.

Лица без гражданства не пользуются дип.защитой. В межд-ой судебной практике, особенно в прошлом, не раз высказывалось мнение, согласно которому гос-во "не совершает межд-го правонарушения, причиняя вред лицу, не обладающему гражданством, и соответственно ни одно гос-во не вправе вмешиваться или ходатайствовать о нем..." .

Это положение свидетельствует о явно недостаточной защищенности апатридов, не отвечающей современным принципам защиты прав человека. Предложения изменить такое положение высказывались неоднократно. В целях дип.защиты предлагается приравнять апатридов к гражданам.

Эта идея прокладывает себе путь и в позитивное право, правда, пока только на европейском уровне. Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г. предусматривает: "Консульское долж-е лицо гос-ва, в котором апатрид имеет обычное место жительства, может защищать его... при условии, что соответствующее лицо не является бывшим гражданином принимающего гос-ва".

Беженцы. Возможность дип.защиты беженцев не предусмотрена МП, что подтверждается и Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. КМП ООН предложила распространить защиту и на беженцев. При обсуждении этого вопроса в рамках ГА ООН большинство представителей высказались против, заявив, что защита беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Вместе с тем немалое число представителей сочли, что подход Комиссии согласуется с развитием нормативной базы в области прав человека.

Соотечественники - выходцы из другого гос-ва, которые этнически, культурно и в иных отношениях связаны со страной происхождения. Было предложено КМП ООН рассмотреть вопрос о защите прав отмеченной категории лиц. Предложение пока не было принято. Позитивное МП не распространяет дип. защиту на соотечественников. Ее предоставление зависит от статуса конкретного лица, относящегося к этой категории, от того, является ли оно гражданином, апатридом или бипатридом. Допустимы неофициальные и полуофициальные дип-ие предоставления. Серьезные нарушения прав соотечественников могут рассматриваться как недружественные, дискриминационные меры. В таких случаях допустимы официальные протесты и применение реторсий. В случае серьезного и массового нарушения прав соотечественников возникает ответственность гос-ва их пребывания за нарушение меж-ых норм о правах человека. Такие нормы являются императивными. При их нарушении возникает ответственность в отношении всех гос-в. Каждое из них вправе требовать прекращения правонарушений. Более широкими правами обладает гос-во, интересы которого затронуты особо. Таким гос-вом является то, выходцы из которого стали жертвами правонарушения. Оно вправе принимать в отношении гос-ва-правонарушителя даже контрмеры в соответствии с правом меж-ой ответственности.