39.Международное признание: признание гос-в, признание правительств.

Международное признание: признание гос-в, признание правительств.

Признание гос-в. Относительно юр-го значения признания для нового гос-ва существует две теории: конститутивная и декларативная. Согласно первой, признание конституирует, порождает межд-ую правосубъектность гос-ва, превращает факт-ое состояние в юр-ое. В последние годы число сторонников этой теории начало расти.

Декларативная теория исходит из того, что гос-во обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания. Признание лишь декларирует факт образования нового гос-ва. Эта теория находит достаточное основание в современном МП. В Уставе Организации американских гос-в читаем: "Политическое существование гос-ва не зависит от признания его другими гос-вами. Даже до своего признания гос-во имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания..." (ст. 9).

Признание гос-ва представляет собой односторонний акт, которым гос-во признает факт образования нового гос-ва и тем самым его межд-но-правовую субъектность. Любые правоотношения возможны лишь в том случае, если участники признают друг друга в качестве субъектов права. В лит-ре и в практике преобладает мнение, согласно которому признание целиком зависит от воли признающего гос-ва. Согласно Уставу ООН, гос-ва должны развивать дружес-ые отношения. Отказ в признании считается недружественным актом. Устав ООН предъявляет следующие требования к гос-вам, желающим вступить в члены ООН: миролюбие, принятие обязательств по Уставу, способность выполнять эти обязательства (ст. 4).

В качестве общего правила признание гос-ва является полным и окончательным. Такое признание называют признанием де-юре. Оно не может быть условным, т.е. предоставляемым при условии выполнения определенных требований. Порой процесс становления гос-ва затягивается, например, в результате гражданской войны. В таких случаях может быть предоставлено признание временное, ограниченное - признание де-факто. Оно обычно сопровождается установлением полуофициальных отношений без юр-го оформления и может быть отозвано. Объем такого признания меняется от случая к случаю.

Форма полного признания (де-юре) может быть явно выраженной или подразумеваемой. В первом случае речь идет о соответствующем заявлении, ноте, в которых четко выражено намерение признать де-юре. Обычно также сообщается о желании установить дип. отношения. Актами подразумеваемого признания является установление дип-их отношений, заключение двустороннего договора. Участие в многостороннем договоре или в межд-ой организации не означает полного признания.

В Уставе Организации американских гос-в говорится: "Признание означает, что признающее гос-во признает новое гос-во как юр-е лицо со всеми правами и обязанностями, которые как для одного, так и для другого вытекают из МП" (ст. 13). В результате признания законод-ые, административные и судебные акты нового гос-ва должны признаваться органами признавшего гос-ва.

Признание правительств. Признание вновь образованного гос-ва означает признание и его правительства. Вопрос о признании правительства возникает в случае создания правительства неконституционным путем, в результате революции, переворота. При конституционной смене правительства вопроса о признании не возникает. Признание правительства означает, что признающее гос-во рассматривает данное правительство законным и единственным представителем гос-ва в международных отношениях. Дипломатическая история стран Латинской Америки доказывает огромное значение признания для правительства. Неслучайно именно в этом регионе появилась в 1930 г. доктрина Эстрада, названная по имени министра иностранных дел Мексики, который заявил, что признание означает вмешательство во внутренние дела других гос-в и что его страна будет ограничиваться поддержанием или прекращением дипломатических отношений. Другую концепцию воплотила сформулированная в 1907 г. доктрина Тобара - эквадорского дипломата. Тобар заявил, что латиноамериканские страны должны, пусть косвенно, осуществлять вмешательство: "Такое вмешательство может по крайней мере принять форму отказа в признании любого правительства де-факто, созданного революционным путем вопреки конституционному режиму". В 1963 г. эта доктрина была поддержана Президентом Венесуэлы Р. Бетанкуром.

Современная практика все чаще придерживается того, что решающим условием признания правительства является эффективность его власти. Обнаруживается тенденция к усилению контроля со стороны межд-го сообщества. В Латинской Америке "доктрина Бетанкура" исходит из необходимости воздерживаться от признания правительств, пришедших к власти путем насилия, а не путем свободных выборов и не уважающих права человека. Близкие взгляды высказываются и в Африке. Парижская хартия для новой Европы 1990 г. признала демократическую форму правления единственно приемлемой.

Признание правительства не должно быть преждевременным или бесконечно затягиваться, так как это может служить формой вмешательства во внутренние дела или способом оказания давления.

Фактическое признание является временным, предварительным и может быть отозвано. Последствия фактического признания в каждом случае различны. Иногда они весьма близки к полному признанию. Примером может служить признание Великобританией правительства КНР в период длительного непризнания его западными державами.

Юридическое признание правительства окончательно и не может быть отозвано. Правда, практике известны редкие случаи отозвания. Как фактическое признание, так и юридическое имеют обратную силу, распространяются на правовые акты признаваемого правительства, изданные до признания.

Считается, что только юридически признанное правительство может претендовать на гос-венное имущество за рубежом, например архивы, банковские вклады, недвижимое имущество.

Перед судами возникает нелегкая задача определения того, в какой мере они могут допустить акты непризнанного правительства, не вступая в противоречие с политикой непризнания. Диапазон широк: от отказа признавать такого рода акты до частичного признания, прежде всего в случаях, когда это требуется для защиты законных интересов и прав физических и юридических лиц. Право предъявлять судебные иски за непризнанным правительством не признается.

Непризнание правительства, в принципе, не препятствует его участию в многосторонних договорах. Вопрос о его участии в международных организациях решается по правилам соответствующей организации.

Особым видом признания является признание правительства в эмиграции. Такие правительства не осуществляют эффективного контроля на территории гос-ва, их способность брать и выполнять межд-ые обязательства ограниченна. Признание должно предоставляться лишь в случае незаконного, насильственного изгнания правительства иностранным гос-вом. В случае неправомерной иностранной оккупации территории страны представительство в международных отношениях осуществляется законным правительством в эмиграции, а не органами, созданными оккупантом.

Иные виды признания. В случае иностранной оккупации зачастую создаются органы руководства национальным сопротивлением, а следовательно, возникает проблема отношения к ним со стороны других гос-в. Объем и последствия признания в таком случае весьма различны.

Признание восставшим означало, что признающее гос-во признает факт восстания против правительства и не будет рассматривать повстанцев как вооруженных преступников. Признающие гос-ва нередко заявляли о признании за повстанцами определенных прав, например права убежища, права на получение гуманитарной помощи.

Признание воюющим. В этом случае на восставших распространяется международное гуманитарное право практически в том же объеме, что и на гос-ва, включая нейтралитет. Условием признания является наличие значительной территории гос-ва, устойчиво контролируемой повстанцами, и эффективное командование вооруженными силами, обеспечивающее соблюдение воинской дисциплины и норм межд-го гуманитарного права.