Вопрос 2. Конституционный строй рф: понятие и элементы.

Конституционный строй (в узком смысле) — это способ организа­ции государства, закрепленный в его Конституции и получающий даль­нейшую регламентацию в текущем законодательстве. Конституционный строй (в широком смысле) — это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологичес­ких отношений, регулируемых главным образом нормами Конститу­ции, возникающих в процессе организации органов государственной власти, государственного устройства и правовых связей между челове­ком, гражданским обществом и государством. В основу современного понятия конституционного строя положе­ны три главные категории — власть, суверенитет, свобода личности. Наличие в государстве Конституции не всегда означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего приоритетом прав личности, подчине­нием праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Центральное место в системе конституционного права занима­ют положения специфического характера — основы конституцион­ного строя. Основы конституционного строя — это основополагающие нача­ла, составляющие идейную и нормативную базу всей системы консти­туционного права. Они представляют собой концентрированно выра­женные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу важных принципиальных ?ов: определения формы правления, государственного устройства, по­литического режима, конституционно-правовой регламентации отно­шений в основных подсистемах общества для их взаимодействия. В категории «основы конституционного строя» можно выделить следующие элементы, которые нашли свое выражение в статьях гл. 1 Российской Конституции. Государственный суверенитет РФ (ст. 1, 4). Гуманный статус человека (ст. 2, 6). Народовластие (ст. 3, 12). Федерализм (ст. 5). Социальное государство ст. 7). Многообразие и свобода экономической деятельности (ст. 8,9). Разделение властей (ст. 10, 11). Идеологическое многообразие (ст. 13). Светское государство (ст. 14). Целостность и незыблемость основ конституционного строя, РФ (ст. 15, 16).

Вопрос 3. Источники конституционного права

– формы, в которых находят выражение нормы конституционного права, имеющие писаный и неписаный характер, состоящие из НПА, общих принципов права, естественного права, обычаев, судебных прецедентов и определенных международно-правовых актов.

Источники КП характерны для всех институтов КП. Формы КП составляют систему, в которой одни акты имеют высшую юридическую силу по отношению к другим. Имеет большое значение, в какой форме реализуется правовая норма, регулирующая те или иные отношения, чтобы, например, указом президента нельзя было бы увеличивать полномочия президента.

Признание НПА источником права влечет правовые последствия, может порождать появление прав и обязанностей.

Также существует особая процедура принятия соответствующих норм. Например, основные права и свободы может закреплять только Конституция.

Источник права в юридическом смысле – ист пр как форма правового акта.

Источник права в материальном смысле – материальные источники формирования права, т.е. условия жизни людей и общества.

Источники КП образуют 2 основные сферы: ЕСТЕСТВЕННОЕ право и ПОЗИТИВНОЕ право.

Естественное право включает совокупность прав и свобод, исторически признанных человечеством как неотъемлемо присущие каждому человеку от рождения. Эти права и свободы не зависят от воли государства. В римском праве, при развитом позитивном праве, признавалось и естественное.

В России идея естественных прав нашла выражение в Декларации прав и свобод человека (1991 год). По Конституции 1993 основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Человек, его права и свободы – высшая ценность.

Теперь общечеловеческие идеалы приобрели ясную правовую форму. Позитивное право все больше сливается с естественным правом.

ЕСЛИ ЗАКОН ПРОТИВОРЕЧИТ ЕСТЕСТВЕННОМУ ПРАВУ, ОН НИЧТОЖЕН.

Виды позитивно-правовых источников.

Конституции. Это основной закон всякого государства, хоть его может и не быть в письменной форме, как, например, в Великобритании. И наоборот – конституция может существовать, но на самом деле не действовать как должно. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы права. Хоть часть конст норм требует расширенного рассмотрения в виде иных НПА, все же по российскому праву конст – документ прямого действия. В РФ конст предусматривает особый порядок изменения статей, чем отличается от других законов.

В РФ действует конституция, принятая 12 декабря 1993 года. есть также конституции республик, входящих в РФ. На территории республик они обладают высшей силой, но над ними высшей юр силой обладает федеральная конституция. Конституции и уставы субъектов РФ не должны противоречить конституции РФ.

Законы. Конст предусматривает издание ФКЗ и ФЗ. Они также являются источниками КП. У ФКЗ более жесткий порядок принятия. ФЗ не должны противоречить ФКЗ, значит ФКЗ по иерархии ниже конституции и выше ФЗ. ФКЗ могут приниматься по вопросам, предусмотренным Конституцией. Всего есть 15 ФКЗ.

Далее – постановления ГД и постановления Совета Федерации, которые могут иметь нормативный характер.

Законы, издаваемые законодательными органами субъектов РФ и соответствующие конституциям и уставам субъектов РФ. Не могут принимать законы по предметам ведения РФ, но могут принимать законы по предметам совместного ведения.

Договоры и соглашения.

По конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Устанавливается приоритет международного права по отношению к внутреннему (на случай противоречий в законодательстве). Формулировки не носят однозначного характера, расплывчаты. Есть ФЗ «О международных договорах РФ». Там порядок ратификации, порядок присоединения РФ, вступление в силу, выполнение, прекращение или приостановление действия. Международный договор не может сам изменить конституцию. Только после принятия поправок можно присоединиться к договору, ранее не соответствовавшему конституции.

Правовые акты, принимаемые СНГ – тоже источник КП. Пока не определена процедура принятия и юр сила правовых актов конст характера между РФ и гос-вами СНГ.

Договоры субъектов РФ с РФ (1990-е годы, от большей части субъекты отказались, Татарстан остался) о разграничении полномочий.

Декларации.

В этой форме приняты многие КП-нормы. Декларация о гос суверенитете РСФСР (12 июня 1990), декларация о языках народов России (1991). Обычно декларации устанавливают общие принципы конституционно-правового развития.

Регламенты палат Федерального собрания.

Принимаются каждой палатой для организации деятельности и не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента. Этим отличаются от законов. Вопросы по работе палат, осуществлению законодательного процесса.

Указы и распоряжения Президента РФ.

Обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ. Значит, они относятся к подзаконным актам.

Могут быть нормативными и ненормативными. Первые – на основании конст полномочий Президента или при пробелах в законодательстве. Вторые – акты применения Президентом закона. Ограничены по времени действия и кругу лиц, на которых распространяются.

Постановления Правительства РФ.

Не все они имеют нормативное значение и относятся к числу источников конст права. Это подзаконные акты, причем они еще ниже по иерархии, чем указы Президента (Пост Прав РФ должны им соответствовать). Они обязательны для органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Судебные решения.

Среди них источниками КП являются: постановления Конституционного Суда РФ (о соответствии законов и др актов Конституции; толкование Конституции). Есть ПРЕЗУМПЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОСТИ каждого закона, но если признается неконституционность, закон утрачивает силу, а межд договоры не подлежат введению в действие.

Решения судов общей юрисдикции не могут обладать общеобязательной нормативной силой. При этом в 2000 постановлением Конст суда РФ признана конституционной практика вынесения решений судами общей юрисдикции об объявлении недействующими законов субъектов РФ, противоречащих ФЗ. Иногда Верховный Суд может отменять постановления Правительства РФ, занимается многими делами о констит правах и свободах, разъясняет судебную практику.

Правовые акты СССР и РСФСР.

Некоторые – являются источниками КПРФ в силу принципа правопреемственности, или же пока не будет принято заменяющее их законодательство. Не должны противоречить действующей конституции.

Акты органов местного самоуправления.

Местное самоуправление согласно конст в пределах своих полномочий самостоятельно. Могут издавать свои правовые акты, которые могут регулировать отношения и в сфере КП, напр., расширять права и свободы или усиливать их гарантии.

В КПЗС источником были бы также обычаи и доктрины. Но в России это пока не находит признания.