40 Структурная перестройка нац, экономики

В экономике Беларуси сложился ряд структурных дефор­маций, как унаследованных от бывшего СССР, так и возник­ших вследствие экономического кризиса. Основными из них являются:

1 несоответствие структуры производства внутреннему и внешнему спросу, выражающееся в неполном использовании созданных ранее для удовлетворения общесоюзных потребно­стей производственных мощностей, значительных объемах не­реализованной готовой продукции, увеличении числа убыточ­ных предприятий, росте дебиторской и кредиторской задол­женностей

2 высокие энерго- и материалоемкость производства, его за­висимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

3 высокий уровень физического и морального износа актив­ной части основных фондов вследствие недостатка инвестици­онных средств не только для расширенного, но и простого их воспроизводства;

4 недостаточный уровень развития наукоемких экспортных производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.

Системный подход к решению проблемы структурной пере­стройки и повышению на ее основе конкурентоспособности про­дукции означает, что недостаточно принять некий «план ме­роприятий» по ее улучшению — в действующей системе эконо­мических координат его реализация вряд ли сможет оказать длительное, устойчивое воздействие на структуру экономики и конкурентоспособность. Необходимо обновить не только техно­логии и парк действующего оборудования, но и воспроизвод­ственную, отраслевую и технологическую структуры экономи­ки, набор инструментов, стимулирующих работу предприятий.

При преобразовании структуры экономики предстоит усо­вершенствовать межсекторные, межотраслевые и межрегио­нальные пропорции (между государственным и частным секторами; производством, потреблением и накоплением; отраслями специализации, ориентированными на экспорт продукции, и вспомогательными и обслуживающими производствами; про­мышленностью и сельским хозяйством; отраслями, производя­щими товары, и сферой услуг; между крупным и мелким бизне­сом), оптимизировать пропорции в уровне социально-экономи­ческого развития областей и г. Минска, усилить социальную ориентацию преобразований.

41 Гос, регулирование экономики.

Государство, его институты и структуры играют исключи­тельно важную роль в экономике каждой страны. Одним из гл, вопросов является соотношение рыночных и гос. регуляторов. На современном этапе в преобладающем большинстве стран усиливается регулирующая роль государства по отношению как к гос., так и к частному сектору экономики.

Государство прямо или косвенно определяет важнейшие па­раметры рынка, устанавливает ориентиры деятельности отдель­ных фирм и предпринимателей. Оно формирует общее эк. пространство, устанавливает ограничения для общест­венно опасной деятельности.

Гос. регулирование экономики представляет со­бой систему мер законодательного, исполнительного и контро­лирующего характера, осуществляемых гос. уч­реждениями с целью обеспечения устойчивого социально-эко­ном. развития страны.

Конкретные направления, формы, масштабы гос. регулирования экономики определяются особенностями социально-экономического развития страны в данный период.

Практика многих стран, осуществляющих переход от пла­новой экономики к рыночной, показала, что прогресс в экономи­ческом развитии невозможно обеспечить без эффективного госу­дарства.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняе­мые гос. функции в эк. процессах объек­тивно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно опр-ть приоритеты гос. управле­ния и сделать упор на обеспечение жизненно важных эк. и соц. потребностей общества.

За гос. прежде всего должны сохраняться след. функции:

• эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

• формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых уч­реждений;

• обеспечение минимальных социальных стандартов по пре­доставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и др);

• реализация антимонопольных мер и поддержка конку­рентной среды;

• развитие науки, инновационной деятельности и информа­ционных технологий;

• проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

• поддержка социально незащищенных групп населения;

• охрана окружающей среды, совершенствование экологи­ческих регуляторов, международное сотрудничество при реше­нии экологических проблем;

• обеспечение национальной безопасности страны;

• создание правовой базы рыночных отношений и обеспече­ние неукоснительного соблюдения законов;

• разработка и реализация стратегии социально-экономи­ческого развития.

В переходный период более ответственной и сложной стано­вится роль государства по управлению собственностью. Прежде всего требуется преодолеть тотальную монополизацию государ­ственной собственности, осуществить ее разгосударствление и приватизацию. В собственности государства остаются предпри­ятия, определяющие основу его экономического развития и на­циональную безопасность. Задача государственного управле­ния — создать возможности для их эффективной работы с ис­пользованием рыночных законов: конкуренции, спроса, пред­ложения, стоимости и т.д. При этом важно обеспечить коорди­нацию взаимодействия между субъектами государственной и других форм собственности.

Для регулирования социально-экономических процессов го­сударство использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от сложившейся социально-экономи­ческой ситуации, накопленного опыта, выбранной модели и стратегических целей развития.

42 Регулирующие функции гос, в период перехода к новому эк, порядку.

При переходе к рыночной экономике роль гос. регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства. В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного шире, а са­ми решения во многих случаях более ответственные. К тому же рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны. Пере­ход от планового хозяйства к рыночному не происходит автома­тически. Государство призвано регулировать этот процесс, сти­мулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нор­мального функционирования.

Сущ-т деление методов гос. регулиро­вания на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке и реализации законов, обеспечивающих нормы функционирова­ния предприятий всех форм собственности и рыночных струк­тур (бирж, банков, акционерных обществ), антимонопольном регулировании, защите прав покупателей и интересов общест­ва, посредничестве между предпринимателями и наемными ра­ботниками и т.д. Необходимы новые, адекватные рыночным ус­ловиям налоговое законодательство, система законов по соци­альной защите населения и др. Требуется правовое обеспечение таких специфических процессов переходного периода, как при­ватизация гос. собственности, поддержка малого и среднего бизнеса.

Административные методы эк. регулирования реализуются посредством запретительных, разрешительных и принудительных мер для отдельных сфер экономической дея­тельности или категорий населения. С помощью адм. мер, например, осуществляется гос. конт­роль над ценами монополистов и социально значимых товаров.

Для защиты нац. интересов в системе внешнеэк. деятельности используются установление квот экс­порта и импорта отдельных товаров или товарных групп, ли­цензирование внешнеторговой деятельности. Административ­ные методы широко применяются в области охраны окружаю­щей среды и социальной защиты населения.

Важной задачей гос. в переходный период является создание целостной системы эк. методов регулиро­вания. С этой целью используются:

• бюджетно-налоговая политика;

• денежно-кредитная политика;

• ценовое регулирование;

• амортизационная политика;

• прямые методы регулирования — гос. заказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.

Особая форма гос. регулирования — разработ­ка прогнозов и программ. Их объектами являются как страна в целом, так и отдельные отрасли экономики и социальной сфе­ры, регионы, а также направления деятельности (привлечение в экономику иностранных инвестиций, приватизация, занятость и др.)

В период перехода к рынку значимость данного метода регу­лирования экономики особенно велика, т.к. при разработке прогнозов и программ определяются страт. и такти­ческие цели и задачи развития, этапы и ср-ва для их достиже­ния.

Вся система гос. регулирования национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономи­ческой безопасности страны, ее устойчивого развития с учетом возможных изменений внутренних и внешних факторов.