Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
teoria_GU.docx
Скачиваний:
11
Добавлен:
28.09.2019
Размер:
82.44 Кб
Скачать

5.Сущность государственного управления.

Все виды гос. деятельности по их месту в системе реализации гос. власти, а также содержанию и формам выражения можно разделить на 3 группы. Родовые консолидированные формы гос. деятельности, осуществляемые гос. органами законодательной, исполнительной и судебной власти принято именовать ветвями гос. власти. По своему внутреннему содержанию деятельность органов каждой из этих трёх ветвей власти является сложной и консолидированной, т.к. включает в себя несколько форм, но лишь одна из которых есть главная и определяющая. Так, для представительных органов власти главным и определяющим видом их деятельности является законодательная, хотя Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность и в иных видах, таких как импичмент, объявление амнистии, участие в решении кадровых вопросов, а также назначение на должность и освобождение от должности некоторых высших должностных лиц государства. Точно так же для органов исполнительной власти основной и определяющий вид деятельности – это управленческая исполнительно-распорядительная деятельность, хотя они осуществляют и другие виды гос. деятельности (к примеру, представительскую деятельность РФ в иностранных государствах, различные формы участия в законотворческой деятельности, разработки доктрин внешней и внутренней политики). Видовые специализированные формы гос. деятельности являются производными от трёх родовых ветвей гос. власти. К ним относятся: реализация прокурорской власти; деятельность счётной палаты; деятельность уполномоченного по правам человека и его аппарата; а также органов Центризбиркома и некоторых других звеньев гос. аппарата. Осуществляемые этими органами специализированные виды гос. деятельности, также предусмотрены в действующей Конституции РФ и в деталях регулируются специальными федеральными законами.

Функциональные формы гос. деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных правоохранительных и иных гос. органов, осуществляющих следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, а также многочисленные и разнообразные специальные, исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения.

6.Этапы развития теории государственного управления.

В политической науке выделяют, как правило, три этапа формирования и эволюции теорий государственного управления.

Первый этап теории государственного управления приходится на конец XIX - начало XX в. В это время складываются основополагающие концептуальные установки и принципы теории государственного управления как самостоятельной научной области. Ее главным разработчиком стал М. Вебер, а также В. Вильсон, Ф. Гуднау и другие. 

Государство, писал Вебер, есть господство людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как на средство. Веберу принадлежит важная роль в разработке теории бюрократии. Бюрократия, по его мнению, является историческим феноменом, возникновение которого совпадает с появлением современного национального государства, способного за свой счет содержать собственных служащих.

Вильсон обосновывал мысль о том, что смена политического руководства в ходе очередных президентских выборов не должна отражаться на административном аппарате. Тем самым провозглашалось положение о независимости и несменяемости чиновничьего аппарата. Заслугой Вильсона считают обоснование синтеза бюрократии с принципами и институтами демократии.

Вслед за Вебером Гуднау пытался провести четкое различие между политиками и администраторами.

Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает 1910-1950 гг. Значительно повышается роль ученых, особенно в государственном управлении экономикой. Университеты и другие независимые организации обрели возможность совершенствовать знания о государстве и проводить исследования для его нужд, оставаясь независимыми от правительства. В результате был предложен новый набор стандартных процедур, позволяющих успешно анализировать управленческие проблемы и давать практические рекомендации.

Важное значение имели идеи известного английского экономиста Дж. М. Кейнса, изложенные им в книге

"Общая теория занятости, процента и денег" (1936). Эти идеи сыграли немаловажную роль в совершенствовании государственного регулирования экономики. Кейнс и его сторонники взяли на вооружение макроэкономический подход, поставив целью выявление и анализ различных переменных величин, влияющих на экономическое развитие страны. Его заслуга состояла в том, что он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения, что позволило его последователям в 1940-60-х годах создать концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством. Ключевую роль в этом играло государство, призванное осуществить комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рынка. Среди этих мер немаловажное место занимает перераспределение доходов в пользу неимущих слоев населения путем прогрессивного налогообложения, развития бесплатного образования и здравоохранения для предотвращения социальных потрясений.

На этой основе кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики. В условиях экономического спада предлагается стимулировать расширение инвестиций, во-первых, путем увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, путем влияния на норму банковского процента, которая в целях расширения инвестиций не должна быть слишком высокой. Это влияние, по мнению кейнсианцев, государство обеспечивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. И, наконец, в-третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем, чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос. Кейнсианские рекомендации широко использовались правительствами всех развитых капиталистических стран в 50-60-х годах XX в.

Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 50-м годам минувшего века. Он характеризуется утверждением в социальных и гуманитарных науках, в том числе и в исследовании теории государственного управления, бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа. В этот период ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы.

Наибольший вклад в разработку рассматриваемой проблематики в контексте названных подходов внесли американские социологи и политологи Т. Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томпсон, Д. Истон, Г. Алмонд и др. По мнению сторонников структурно-функционального и системного подходов, в обществе в одинаковой степени действуют принципы универсализма и партикуляризма, частного и общего, конфликта и консенсуса и т.д. Если, например, конфликты происходят по поводу распределения ресурсов, которыми располагает данное общество, таких, как материальные блага, деньги, власть и т.д., то консенсус поддерживается волей к сохранению единства и общими интересами большинства членов общества.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]