10. Субъекты государственного управления и линии связи в экономической политике.

Субъектами являются физические и юридические лица, которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управления отношений. Граждане (россияне, иностранцы и лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать только в качестве участников субъектов управления отношений государственных органов с исполнительной властью. А государственные органы, их структурные подразделения и служащие как управляющие субъекты.

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность, а также различные стороны деятельности учреждений, предпринимателей и их объединений).

1. Носители хозяйственных интересов

2. Выразители хозяйственных интересов

3. Исполнители хозяйственных интересов

Носители хозяйственных интересов – выделяются и отличаются друг от друга по ряду признаков социальной группы (имущественные признаки, по доходу, по видам деятельности различных доходов, по отрасли и региональным интересам). У каждого носителя есть свои интересы, обусловленные их экономическим положением, а также принадлежащих к тому или иному региону, виду деятельности. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственно-экономической политикой.

Носители экономических интересов, объединённые в развитых странах в многочисленные союзы и ассоциации – профсоюзы, союзы предпринимателей, профессиональные союзы и т.д. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов. Это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственно-экономической политикой.

Исполнители хозяйственных интересов – это субъекты государственного управления экономикой. К исполнителям относят органы трёх ветвей власти, построенных по иерархичному принципу. Они проводят в жизнь программу государственной политики – это главная третья линия трансформации частных экономических интересов в реализуемую государственную политику.

С точки зрения механизмом хозяйственного управления является слияния государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в существующую схему государственного управления. Например, создаются общественные палаты и советы при главах или структурных подразделениях органов власти. Основная часть таких органов осуществляет консультативную или экспертную деятельность, но в действительности решающим образом воздействуют на государственную политику. Возникает государственное частное хозяйственное регулирование (ГЧП – государственно-частное партнёрство, четвёртая линия связи).

10. Профсоюзы как особый вид выразителей интересов носителей хозяйственных интересов.

11. Общественные палаты, как разновидность частно-государственного партнерства при реализации государственного управления.

10. Прямая и обратная связь между субъектами при реализации государственного

управления.

Все субъекты взаимодействуют друг с другом через соответствующие связи – прямую и обратную. Прямая связь устанавливается между носителями, выразителями и исполнителями (от носителей и выразителей к исполнителям). Прямая связь может иметь различные направления проявления: через средства массовой информации (СМИ); на митингах; через просьбы, пожелания, протесты; через сбор подписей; через обращение в суды; через рекомендации, советы, консультации, меморандумы и т.д. Обращение граждан в органы власти. Обратная связь формируется между исполнителями и носителями хозяйственных интересов. Она проявляется в результатах государственного управления и в поддержке или нет государственной политики носителями и выразителями экономических интересов. Обратная связь это оценка деятельности исполнителей. Прямая связь, когда граждане или наше объединение передают информацию исполнительным органам власти, а обратная связь это оценка действий исполнителей носителями интересов.

Обратная связь с носителями хозяйственных интересов довольно жёсткая.

1. Успех проводимой исполнителями государственной политики проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платёжном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

2. Успехи в реализации государственной политики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению. К ним относят: уровень социальной напряжённости (этот уровень связывают с забастовками и их количеством, с выступлениями профсоюзов, с количеством проведённых носителями интересов митингов, протестов и т.п.); оценка деятельности государства средствами массовой информации; оценка население качества жизни и т.п.

3. Носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Такие объединения как профсоюзы или объединения предпринимателей могут выступить с предупреждением в адрес правительства, в связи с несовместимостью мер государственного регулирования с их интересами. Кроме того, союзы как выразители хозяйственных интересов своих членов также как и отдельные лица финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выбор.

4. Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей партии, которая проявляет себя на выборах, когда избиратели голосуют за ту или иную партию, а значит и за экономическую часть программы этой партии.

5. Одной из форм обратной связи является анкетирование. Органы государственной власти не могут позволить себе выяснять реакцию граждан на общую направленность и конкретные меры государственной политики во время выборов. Исполнители не могут дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы. Правительственным органам нужна оперативная информация. Для этого существует механизм в виде анкетных опросов, проводимых специализированными центрами.

Выстроенная система связи представляет собой идеальную картину зависимости государственного управления от экономических интересов и механизма этой зависимости от обратной связи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели, т.к. идёт борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы власти. Широкое распространение получил лоббизм. Известны факты коррупции в органах государственной власти в разных странах. Но механизм государственного управления функционирует по правилам, а не по отклонениям.