Источник: Болотина т.В., Певцова е.А., Миков п.В., Суслов а.Б. Права человека. 10 класс: Учебник для общеобразовательных учреждений. — м.: ооо «тид «Русское слово — рс», 2006.
Верховенство права
В самом общем виде под правовым государством понимают систему, в которой праву подчиняется не только человек, но и государство. Напротив, если государство или его представители могут по своему произволу менять правовые нормы или исполнять их избирательно, то такое государство не будет правовым. Сам термин «правовое государство» не
совсем верен, гораздо точнее английский термин (rule of law) «верховенство права (закона)».
Верховенство права означает создание такого государства, где человек может предусмотреть реакцию государства на его действия. Иными словами, четко определяются правила взаимодействия человека и государства. Если человек что$либо сделал, следствием поступка может быть только то, что предусмотрено в законе. И никто не в состоянии изменить этот установленный порядок.
Верховенство права совсем не то, что некоторые понимают под «диктатурой закона». Дело в том, что закон может быть неправовым, если его содержанием становится произвол государственной власти. Принцип верховенства права, напротив, устанавливает рамки, сдерживающие власть государства, обязывающие его вести себя в соответствии с рядом предписанных и публично оглашенных правил.
Принцип верховенства права означает следующее:
• все органы и представители власти обязаны действовать в соответствии с конституцией и законами страны;
• вооруженные силы, полиция и спецслужбы подотчетны гражданским органам власти;
• существует прозрачная процедура обсуждения и принятия законов;
• все законы и административные постановления публикуются (без этого они не имеют юридической силы);
• существуют эффективные средства обжалования административных решений;
• человеку всегда предоставляется информация о действиях власти, затрагивающих его интересы;
• существует независимая судебная власть;
• имеются четко и полно сформулированные гарантии в области уголовного судопроизводства и т.д.
Целью существования правовой системы, построенной на принципе верховенства права, являются предсказуемость и справедливость действий власти. Поэтому не случайно особое внимание уделяется строгому соблюдению процедур отправления права. Принцип верховенства
права подразумевает ясность и доступность, построение правовых норм на основаниях справедливости, беспристрастия и объективности, а также эффективную судебную защиту законных прав и интересов.
Раздел 2. Общая характеристика прав и свобод человека.
Тема 2.1 Конституционные права и свободы человека и гражданина.
Конституционные права и свободы человека и гражданина - основа правового статуса личности в государстве. Взаимосвязь прав и обязанностей. Конфликт прав защиты и обвинения в состязательном процессе.
Материал для изучения
Источник: Болотина т.В., Певцова е.А., Миков п.В., Суслов а.Б. Права человека. 10 класс: Учебник для общеобразовательных учреждений. — м.: ооо «тид «Русское слово — рс», 2006.
С разными группами прав связаны разные обязанности
Государство не «дарует» человеку его права. Оно лишь закрепляет права в конституции и законах. Причем это касается только тех прав, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические условия. Мы уже упоминали о том, что закрепленные в законах права часто называют позитивными.
Обязанности — это меры общественно необходимого поведения человека. Обязанности также можно подразделить на естественные и позитивные. Естественные обязанности соответствуют основным естественным правам человека (право на жизнь — обязанность «не убей», право собственности — обязанность «не укради»). Заметим, что пока эти обязанности не закреплены в законе, т.е. не стали позитивными, можно говорить только о моральном характере востребования их выполнения.
Естественные обязанности отражаются в международных и национальных нормативных актах, касающихся прав человека. Позитивныеобязанности конкретизируются и закрепляются в конституциях и действующем законодательстве государств по мере развития общества.
Обязанности имеют различную природу. Это зависит от характера прав, от того о каких именно правах идет речь: права человека, конституционные права, права в рамках каких-либо законов, права отдельных социальных групп (шахтеров, пенсионеров, потребителей, пешеходов и т.п.), моральные права и т.д. Каждой группе прав соответствуют свои обязанности: гражданским (личным) правам — гражданские обязанности, правам пешеходов — обязанности пешеходов и т.д. Поэтому принципиально неверен распространенный подход, связывающий права и обязанности вообще.
Всегда следует помнить, о каких правах мы говорим, и связывать эти права с определенными обязанностями: если мы говорим о конституционных правах — значит, связываем их с конституционными обязанностями, если о корпоративных правах члена клуба любителей бабочек — с корпоративными обязанностями членов клуба и т.д. Такой принцип заложен в основу многих документов, посвященных правам человека. Например, Всеобщая декларация прав человека провозглашает обязанности каждого уважать права и свободы других, удовлетворять справедливые требования морали и порядка. Заметим, что эти обязанности носят моральный характер.
Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В то же время в Конституции РФ есть часть позитивных обязанностей, прямо обращенных к гражданам России. Ст. 6 предусматривает равенство обязанностей для всех граждан.
В п. 3 ст. 17 фактически закреплена обязанность граждан не нарушать права и свободы других лиц; в ст. 59 — обязанность и долг граждан защищать Отечество и нести военную службу. Кроме названных обязанностей, вытекающих из принадлежности лица к гражданству Российского государства, все отрасли права закрепляют круг обязанностей, соответствующих другим видам правового статуса личности. Это обязанности работника и работодателя, служащего государственного или муниципального органа, учащегося, обвиняемого, свидетеля и т. п.
Позитивные права и обязанности граждан разных стран могут быть разными, поскольку правовые нормы государств имеют отличия. В то же время права человека универсальны, они действуют в любом государстве, независимо от существующих в нем правовых норм.
В современном российском обществе распространены стереотипы тоталитарного мышления, жестко увязывающие пользование правами с исполнением обязанностей. Очень сложно усваивается истина, что далеко не всегда неисполнение обязанностей должно вести к поражению в правах. В первую очередь это касается прав естественных. Еще раз подчеркнем, что естественный характер происхождения этих прав означает невозможность их отчуждения ни при каких обстоятельствах. То есть даже если кто-либо нарушил свою гражданскую обязанность уплачивать налоги или даже единственную общечеловеческую обязанность — не нарушать права других людей, он не лишается ни одного из своих естественных прав. Его в любом случае нельзя пытать, он не лишается права на справедливый суд и т.д. Таким образом, следствием невыполнения каких-либо позитивных обязанностей может быть только ограничение соответствующих этим обязанностям позитивных прав, но не прав человека. К примеру, можно представить, что за грубое нарушение обязанностей учащегося какого$либо учебного заведения его учащийся (в редких случаях) может быть исключен из этого учебного заведения. Однако он не лишается при этом права на образование вообще.
Отсутствие связи прав человека с соблюдением людьми каких-либо обязанностей легко установить, задавшись элементарным вопросом: какие обязанности есть у новорожденного ребенка? Он обладает теми же правами человека, что и взрослый (за исключением некоторых политических прав, которыми он будет обладать, достигнув совершеннолетия). Но обязанности у него появляются только по достижении определенного возраста.
Права человека — обязанности власти
С правами человека сопрягаются обязанности власти и ее представителей. Ранее мы уже обращали внимание на то, что к правам человека как к особой категории прав относятся только те морально-правовые нормы, которые защищают человеческое достоинство от посягательства органов и представителей власти. В этой системе координат обязанности возлагаются только на власть, так как права человека не призваны защищать права людей от посягательств других людей, не наделенных
властными полномочиями (на этот случай люди наделены целым рядом других прав).
Представители власти имеют склонность обращать внимание людей только на их обязанности, но забывают при этом об обязанностях власти. Тем не менее каждое право человека связано с конкретной обязанностью власти. Если человек имеет какое$либо право (речь идет только о правах человека), власть должна сделать все, что от нее зависит, чтобы человек мог этим правом воспользоваться. Например, если человек имеет право на справедливое судебное разбирательство, власть обязана его обеспечить (построить здание суда, подготовить судей, разработать процессуальные нормы, добиться их выполнения и т.д.). Без этих действий власти право человека не будет реализовано. Если человек обладает свободой, обязанность власти — не препятствовать ему. Свои свободы человек реализует без помощи власти. От нее человеку необходимо обеспечение невмешательства кого-либо в использование свобод.