3.3. Государственные приоритеты в сфере науки и технологий

Приоритетные направления развития науки и техники - тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспективных целей социально-экономического и научно-технического развития.

Они формируются под воздействием национальных, социально-экономических приоритетов, политических, экологических и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

В числе крупных приоритетных направлений развития науки и техники в России рассматриваются информационные технологии и электроника, производственные технологии (лазерные, прецизионные, плазменные, робототехника, гибкие производственные системы и т.д.), новые материалы и химические продукты, технологии живых систем (в том числе биотехнологии), транспорт, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование, в рамках которых выделены 77 критических технологий.

Под критическими технологиями понимают такие, которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разработок и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реализации приоритетных направлений развития науки и техники. Утверждение Правительственной комиссией перечня критических технологий предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1995г. Рабочей группой, созданной по решению Совета безопасности РФ, предложен перечень из 45 критических технологий, объединенных в 9 укрупненных технологических областей:

1. Технологии новых материалов;

2. Микро- наноэлектроные, оптоэлектронные и лазерные технологии;

3. Компьютерные технологии;

4. Информационные технологии;

5. Биотехнологии;

6. Энергетика и энергосберегающие технологии;

7. Технологии высокоэффективных тепловых двигателей;

8. Технологии высокопроизводительного промышленного оборудования;

9. Уникальные технологии экспериментальной обработки и испытаний сложных технических систем.

Непосредственное принятие решений в области экономического регулирования инновационных процессов осуществляется государственными структурами. Кратко остановимся на разделении функций регулирования инновационных процессов между структурами федеральной власти РФ.

• Общие вопросы инновационной политики находят отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995г. при Президенте создан также Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом.

• Органы законодательной власти РФ – Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствующие комитеты – Комитет Госдумы по образованию, культуре и науки и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.

• Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной области, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую непосредственно возглавляет Председатель Правительства. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

• Миннауки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной научно-технической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала.

• Министерство экономики РФ в рамках разработки форм и методов государственного воздействия на экономику непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии народного хозяйства по стране в целом и ее регионам, разрабатывает основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности, организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

• Деятельность Госкомитета РФ по промышленной политике в значительной степени направлена на координацию стратегии развития промышленности и научно-технической политики.

• В бюджетном обеспечении инновационной политики ведущая роль принадлежит Министерству финансов РФ.

• Роль министерства внешних связей РФ в регулировании инновационных процессов состоит главным образов в разработке предложений по повышению эффективности внешнеэкономических связей РФ и конкурентоспособности экспортных товаров на мировом рынке и т.д.

• Активная роль в выработке государственной инновационной политики принадлежит Российской академии наук, в том числе путем участия в советах, комиссиях, рабочих группах по вопросам науки, техники и инноваций.

• Важное значение имеет деятельность министерств и ведомств, стимулирующих инновационные процессы в наукоемких отраслях, в частности Федерального космического агентства, Минатома, Минпрома и др. Для министерств и ведомость, курирующих развитие традиционных, базовых отраслей, важной составной частью работы является содействие техническому перевооружению в соответствующих областях на базе нововведений.

Формы поддержки инновационной деятельности государством заключаются в следующем:

- предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

- создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

-снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

- отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

- право на ускоренную амортизацию;

- создание сети технополисов, технопарков.

Последние два направления важны с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государства, а регулирование международных связей в области инновационных процессов в основном также осуществляется государством.

Задачи государственного регулирования международных связей.

Формы государственного регулирования международных связей в инновационной деятельности разнообразны. Перечислим некоторые из них:

• стимулирование зарубежных инновационных инвестиций;

• обоснованный выбор наиболее перспективных, приоритетных направлений сотрудничества;

• таможенное регулирование и экспортный контроль инновационных разработок (технологий, изделий, рецептур);

• поддержка международных контактов (связей) малого инновационного предпринимательства;

• финансирование многосторонних (двусторонних) международных инновационных проектов;

• применение специальных налоговых и кредитных льгот для стран (или организаций), участвующих в выполнении совместных инновационных проектов и разработок;

• введение в стране международных стандартов и норм.

Кроме того, к формам государственного регулирования в этой области могут быть отнесены: федеральные программы расширения научно‑технической помощи зарубежным странам; участие в работе международных организаций, занимающихся в известной мере проблемами инноваций (ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНИДО, ЮНКТАД, МАГАТЭ и др.); присоединение к международным соглашениям (например, к конвенции об охране прав интеллектуальной собственности); создание специальных законодательных актов и норм, юридически регулирующих международные инновационные связи; участие в международных патентно‑лицензионных операциях и др.