Тема 9. Пенсии по инвалидности Методические указания

При изучении данной темы следует знать отношение мирового сообщества к лицам, которые в силу травм, болезней и иных причин стали инвалидами. Для этого следует обратиться к Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 г. и конвенциям МОТ посвященным проблемам материального обеспечения инвалидов.

Инвалидом признается лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 422-З «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов»).

Инвалидность как юридический факт, с наступлением которого гражданам предоставляется социальное обеспечение – это социальная недостаточность, обусловленная нарушением здоровья (заболеванием, в том числе анатомическим дефектом, травмой) со стойким расстройством функций организма, приводящим к ограничению жизнедеятельности человека и необходимости социальной защиты.

Студентам необходимо уяснить, что понимается под социальной недостаточностью, анатомическим дефектом, синдромом взаимного отягощения.

При установлении инвалидности оценивается степень нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности. К основным функциям организма человека относятся: сенсорные (слух, зрение, осязание, обоняние); психические (эмоции, память, речь, внимание, восприятие, воля); функции кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии.

Необходимо уяснить, сколько степеней расстройства функций организма предусмотрено законодательством, как влияет степень их расстройства на группу инвалидности, является ли основанием для установления инвалидности стойкое нарушение одной из основных функций организма.

Для установления инвалидности недостаточно нарушений функций организма, а необходимо чтобы эти нарушения привели к ограничению жизнедеятельности. Критериями жизнедеятельности человека являются: способность к самообслуживанию, ориентации, общению, обучению, контролю за своим поведением и к трудовой деятельности.

Следует знать, как оцениваются критерии жизнедеятельности человека при установлении инвалидности и сколько функциональных классов их нарушений предусмотрено законодательством.

Понятие инвалидности неразрывно связано с ее причиной, временем наступления и группой. Эти юридические факты вправе устанавливать уполномоченные на то государственные учреждения. Необходимо знать какой орган вправе признать гражданина инвалидом; сколько групп инвалидности в зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности устанавливается лицам, признанным инвалидами; наличие каких факторов необходимо для признания гражданина инвалидом; каков порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу; допустимо ли проведение экспертизы в организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь, в учреждениях социального обслуживания, на дому, а также заочно при наличии документов, подтверждающих нарушение функций организма и связанное с этим ограничение жизнедеятельности; как принимается решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности; в каких случаях составляется программа дополнительного обследования и куда она направляется.

Причины наступления инвалидности могут быть самыми разнообразными. Они устанавливаются медико-реабилитационными экспертными комиссиями на основе анализа клинической картины и характера развития имеющегося у гражданина патологического процесса.

Студентам необходимо знать, какие причины инвалидности предусмотрены законодательством и в каких случаях они устанавливаются, имеет ли значение причина инвалидности при назначении трудовой пенсии по инвалидности. Особое внимание следует уделить причинам инвалидности у военнослужащих, так как в зависимости от причины инвалидности устанавливается уровень пенсионного обеспечения военнослужащих.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. в законодательстве Республики Беларусь сформировались правовые нормы, устанавливающие особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от этой катастрофы. Пенсионное обеспечение инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и других радиационных аварий определяется их правовым статусом. В отношении этой категории граждан законодатель предусматривает две причины инвалидности: а) заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями)»; б) заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями)».

Причина инвалидности «заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями)» устанавливается гражданам при наличии заключения межведомственного экспертного совета (далее – МЭС), о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Причина инвалидности «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС (другими радиационными авариями)» устанавливается военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов (подразделений) по чрезвычайным ситуациям, гражданам, проходившим военную службу (военные сборы), при наличии заключения ВВК о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями.

Если заболевание либо травма, привели к ограничению жизнедеятельности лица, не достигшего 18 лет, то такому ребенку устанавливается категория «ребенок-инвалид» с указанием степени утраты здоровья. Необходимо знать основания для установления каждой из четырех степеней утраты здоровья, сроки на которые устанавливается категория «ребенок-инвалид», а также, когда лицу старше 18 лет устанавливается в качестве причины инвалидности «инвалидность с детства».

В некоторых случаях необходимо не только устанавливать группу и причину инвалидности, но и время ее наступления. Так, при назначении пенсии по инвалидности военнослужащих необходимо установить время получения военной травмы, наступления заболеваемости и инвалидности.

Инвалидность связывается с военной службой, если она наступила:

• в период прохождения военной службы; службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований (далее – военная служба);

• не позднее 3 месяцев со дня увольнения с военной службы;

• в любое время после увольнения с военной службы, но вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, имевших место в период прохождения военной службы.

При определении причинной связи ранений, травм, контузий, заболеваний у военнослужащих с военной службой комиссия анализирует соответствующие военно-медицинские документы (справки, постановления ВВК либо ВХК), в которых установлена причинная связь увечья либо заболевания с военной службой.

Необходимо уяснить, требуется ли установление причинной связи между повреждением здоровья и прохождением военной службы, а также определить причины инвалидности в случае признания бывшего военнослужащего инвалидом в течение трех месяцев после увольнения с военной службы.

Инвалидность может устанавливаться на определенный период, продолжительность которого зависит от группы инвалидности, а также пожизненно. Переосвидетельствование инвалидов первой группы осуществляется 1 раз в два года, инвалидность второй и третьей группы – 1 раз в год, детей-инвалидов – 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория «ребенок-инвалид».

Пожизненная инвалидность устанавливается:

• при стойких необратимых морфологических изменениях, нарушениях функций органов и систем организма, необратимых нарушениях жизнедеятельности и социальной дезадаптации в связи с невозможностью и (или) неэффективностью реабилитационных мероприятий (после трех лет наблюдения в комиссии);

• при анатомических дефектах, перечисленных в главе 10 Инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 25 октября 2007 г. № 97;

• женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет;

• гражданам, полностью либо частично утратившим профессиональную трудоспособность и признанным инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, в случае, если дата их повторного освидетельствования совпадает с днем достижения общеустановленного пенсионного возраста либо после его достижения.

Необходимо знать, возможно ли досрочное переосвидетельствование инвалидов и если да, то в каком порядке оно проводится.

Основным источником жизнеобеспечения инвалидов является пенсия по инвалидности. Необходимо знать понятие пенсии по инвалидности, основание и условия для ее назначения. Особое внимание следует уделить льготным условиям возникновения права на пенсию у лиц, ставших инвалидами в период предпринимательской, творческой и иной деятельности либо после ее прекращения, но до достижения 20 лет, а также инвалидам, не имеющим достаточного для назначения полной пенсии стажа работы.

Законодательством предусмотрены существенные особенности в пенсионном обеспечении инвалидов из числа военнослужащих и приравненных к ним, в пенсионном обеспечении иных категорий граждан, а также лиц, инвалидность которых наступила вследствие увечья либо заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Необходимо изучить правила определения размера трудовой пенсии по инвалидности и исчисления пенсии по инвалидности военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований.

Следует знать период, на который назначается пенсия по инвалидности, основания для приостановления выплаты, условия, при наличии которых возобновляется выплата пенсии.