Литература

1. Крылатых, Е. Г. Основания предоставления и эффективность материальных льгот в сфере социального обеспечения / Е. Г. Крылатых // Сборник научных трудов МЮИ. Проблемы реализации концепции правового государства. – М.: Манускрипт, 1992. – С. 55–59.

2. Пашкова, Г. Г. Льготы в праве социального обеспечения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Г. Г. Пашкова. – Томск, 2004. – 26 с.

3. Постовалова, Т. А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т. А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

4. Постовалова, Т. А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т. А. Постовалова. – Минск: Тесей, 2007. – 228 с.

5. Право социального обеспечения: учеб.-метод. комплекс: в 2 ч. – Ч. 2: Особенная часть / И. В. Гущин [и др.]; под общ. ред. И. В. Гущина. – Гродно: ГрГУ, 2011. – 667 с.

Задачи

1. Женщина воспитывает двоих детей старше 3 лет, один из которых является ребенком-инвалидом.

На какие социальные выплаты она имеет право?

2. Инвалид 2 группы с детства получает пенсию по возрасту. Длительное время состоит на очереди для получения санаторной путевки.

Положена ли ему денежная помощь на оздоровление?

3. В связи с пожаром семье из трех человек (пенсионер 79 лет, его трудоспособный сын, несовершеннолетний внук) было предоставлено единовременное социальное пособие. После достижения пенсионером 80-летнего возраста, его совершеннолетний сын серьезно заболел и был госпитализирован.

Может ли семье дополнительно быть назначена государственная адресная социальная помощь в виде единовременного социального пособия, если семьей (гражданином) реализовано право на получение ежемесячного социального пособия?

4. Включается ли в совокупный доход семей (граждан), обратившихся за предоставлением государственной адресной социальной помощи, размер полученной ими материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь?

5. Мать ребенка в возрасте 3 месяцев совместно проживает и ведет общее хозяйство с Ивановым без регистрации брака. Мать ребенка получает государственное пособие по уходу за ребенком. Иванов получает заработную плату в размере 1,5 минимальной заработной платы.

Возможно ли предоставление бесплатного обеспечения продуктами питания ребенка в данной ситуации. Куда следует обратиться матери ребенка и какие документы представить?

Тема 18. Международно-правовое регулирование социального обеспечения Методические указания

Международные стандарты социальных прав – главный результат международно-правового регулирования социального обеспечения. Формальным выражением такого регулирования являются нормы, закрепленные в актах, принятых ООН, МОТ региональными объединениями государств, а также в их двусторонних и многосторонних договорах.

Международные социальные стандарты – нормативная субстанция международного права социального обеспечения. Содержание этих стандартов представляет концентрированное выражение опыта многих стран по отбору наиболее ценных и универсальных норм и положений национальных систем права социального обеспечения. Международными усилиями создан свод модельных актов по социальному обеспечению, творческое освоение которого является необходимым условием разработки и совершенствования любой национальной системы права социального обеспечения.

В формировании принципов и норм в области социальных прав определяющее место занимает ООН и ее специализированные учреждения.

Наибольшее число нормативных положений, относящихся к социальному обеспечению, содержат акты МОТ.

Гарантии права на социальное обеспечение являются предметом ряда конвенций и рекомендаций, принятых МОТ.

Европейская социальная хартия 1961 г. Совета Европы с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специфику, воспроизводит основные социальные и экономические права человека, закрепленные в актах ООН и МОТ. Пересмотренная Европейская социальная хартия содержит тексты ст. 1–19 прежней Хартии и ст. 2–14 Дополнительного протокола и тексты других положений, отсутствующих в документах 1961 и 1988 гг. Эти изменения и дополнения существенно улучшили Хартию.

Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г. является фундаментом общеевропейского стандарта основных свобод и прав. Она не является обязательной для Республики Беларусь, но «содержащиеся в ней нормы могут уже сейчас стать ориентиром для правоприменительной практики».

Право Европейского союза – самостоятельная уникальная правовая система, развивающаяся несколько иначе, чем правовые системы отдельных государств, в нее тесно интегрированных.

Процессы глобализации, характерные для всех областей современной жизни, оказывают унифицирующее воздействие, в том числе, и на правовую систему Республики Беларусь. Происходит укрепление трансграничных деловых и научных связей, интенсивное перемещение товарных, финансовых и человеческих ресурсов с Европейским союзом. В контексте международной интеграции право социального обеспечения стран Евросоюза интегрируется в общемировую систему правового регулирования право социального обеспечения стран, передавая другим собственный нормотворческий и практический опыт в социальной сфере. Одновременно происходит освобождение права социального обеспечения стран от устаревших и неэффективных конструкций, заимствование по мере необходимости разнообразных концепций в теории и практике различных регионов мира, адаптация их к внутригосударственным особенностям и потребностям на современном этапе.

Система законодательства социального обеспечения в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) сложилась в рамках системы социалистического права. Социалистическая правовая система для своего времени являлась системой не локального, а глобального характера, охватывавшей собой значительные территории и огромные слои населения. Закрытость национальных экономик была ликвидирована и функционировала межгосударственная координации права социального обеспечения. Система советского законодательства социального обеспечения была выражена в Основах и кодексах законов о труде союзных республик. После распада СССР возникла закрытость национального законодательства, которая негативно повлияла на экономику стран. В настоящее время в СНГ снова возникла необходимость в унификации и гармонизации национальных законодательств. Право Содружества Независимых Государств нуждается в наличии особого комплекса правил – коллизионных норм, определяющих, право какого из его государств-членов должно применяться в случае, если конкретное правоотношение включает в себя «иностранный элемент» (складывается между гражданами разных стран, происходит на территории другого государства и др.). Подобные коллизионные нормы исторически устанавливались на уровне отдельных государств-членов. Однако, как показывает практика, они часто представляют разные варианты решения проблемы «конфликта законов» и способны вступать в противоречие друг с другом («коллизия коллизий»). Для решения этих и других проблем «конфликта законов», осложняющих нормальное функционирование единого экономического пространства СНГ, его институтами прилагаются усилия по подготовке единых (унифицированных) коллизионных норм, закрепляемых непосредственно в законодательстве СНГ. Правовая определенность требует, чтобы в Соглашениях было установлено четкое определение «обычного места жительства». Привязка к праву страны, на территории которой затрагиваются или могут затрагиваться конкурентные отношения или коллективные интересы потребителей, как правило, позволяет достичь этих целей.

Значительная роль для решения проблем «конфликта законов» отводится Экономическому Суду СНГ. Статус Экономического суда СНГ определен Соглашением от 6 июля 1992 г., в котором более полно определены вопросы ведения указанного Суда. Регламент Экономического суда определяет порядок процессуальной деятельности Экономического Суда СНГ при рассмотрении отнесенных к его компетенции споров и запросов о толковании.

Сотрудничество государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в области социального обеспечения отличается от существующих международно-правовых механизмов, прежде всего, ограничением предмета регулирования. В рамках СНГ получило достаточно широкое нормативное закрепление пенсионное обеспечение, другие же сферы социального обеспечения представлены пока частично. Это объясняется, помимо других причин экономического и политического характера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых документах Содружества.

Важным этапом в правовом регулировании социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации прав человека на социальное обеспечение государствами-участниками в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г., а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан Содружества независимых государств от 29 октября 1994 г.

Первым из многосторонних договоров, где нашло свое непосредственное отражение сотрудничество государств в области социального обеспечения, стал Договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

Вопросы социального обеспечения, помимо пенсионного, представлены в Соглашении о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г.

В Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., а также в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г. установлены гарантии социальной и экономической поддержки семей, имеющих детей, включая выплату государственных пособий, а также создание и содержание соответствующих институтов или служб.

Региональное международное право социального обеспечения осуществляется и в рамках ЕврАзЭС. Исходя из мировой практики метод гармонизации должен означать издание ЕврАзЭС основ законодательства, в соответствии с которыми государства-члены приводят внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации сближаются правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводится полное единообразие. Согласно Договора об учреждении Евразийского Экономического Сообщества от 10 октября 2000 г. (далее – ЕврАзЭС), заключенного между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан ЕврАзЭС является международной организацией. Социальная модель ЕврАзЭС – это свободный рынок, основанный на конкуренции с развитым социальным обеспечением и социальной профилактикой.

Гармонизация законодательства в области социального обеспечения рамках ЕврАзЭС устанавливается в форме основных направлений согласованной социальной политики, закрепленных на межгосударственном и внутригосударственном (национальном) уровнях. В этой связи на первом этапе проведен анализ национальных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

В целях гармонизации законодательства в социальной сфере координируется деятельность по подготовке и совершенствованию законодательных и иных правовых актов, включая:

проекты международных договоров; Основы законодательства ЕврАзЭС;

типовые проекты законодательных актов; рекомендации по гармонизации законодательства;

предложения по совершенствованию законодательства.

Согласно ст. 1 Договора о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации от 18 июня 2004 г. предметом регулирования является статус Основ законодательства Евразийского экономического сообщества. Под Основами законодательства ЕврАзЭС понимаются правовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для Сторон нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений, и которые принимаются путем заключения Сторонами соответствующих соглашений.

Принят и разработан ряд следующих документов.

Концепция Основ законодательства ЕврАзЭС о здравоохранении была принята 3 апреля 2008 г.

Сравнительно-правовой анализ национальных законодательств в сфере здравоохранения (с учетом общепризнанных принципов и норм международного права) от 25.05.06 № 4.

Типовой проект законодательного акта о контроле качества медицинской помощи в государствах – членах ЕврАзЭС от 06.04.10 № 11.

Рекомендации по гармонизации законодательства государств – членов Евразийского экономического сообщества в области защиты прав пациентов (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств).

О Рекомендациях по гармонизации законодательных условий социальной защиты и предоставления услуг незащищенным слоям населения в государствах – членах ЕврАзЭС (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств).

Сравнительно-правовой анализ законодательств государств – членов ЕврАзЭС в области пенсионного обеспечения от 08.10.04 № 11.

С целью гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных систем в рамках ЕврАзЭС был проведен сравнительно-правовой анализ законодательств государств – членов ЕврАзЭС в области пенсионного обеспечения, а также был разработан и принят Типовой проект «О социальной помощи» от 25.03.02 № 2-20. Типовой проект определяет условия и порядок предоставления социальной помощи малоимущим слоям населения и нетрудоспособным гражданам при отсутствии права на пенсионное обеспечение. Положения типового проекта являются основой для разработки и принятия национальных законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих оказание социальной помощи малоимущим слоям населения.

Республика Беларусь, как суверенное государство, осуществляет весьма важную деятельность по сотрудничеству с другими государствами, ранее входившими в состав СССР, в области пенсионного обеспечения. В отношениях России и Беларуси международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г.

Государства вводят единые стандарты социальной защиты и обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий.