11.Понятие и особенности административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение - есть урегулированное нормой административного права -общественное отношение управленческого характера, в ко­тором стороны выступают носителями взаимных юриди­ческих обязанностей и прав, установленных и обеспечен­ных указанной нормой. Правоотношение создается (возникает) непосредствен­но в конкретном случае между конкретными субъектами, как правило, в процессе применения административно-правовых норм, т. е. как следствие издания полномочным органом государственного управления (должностным ли­цом) индивидуального акта.

АПН является основой возникновения АПО, т.к. она в общей форме предусматривает, что данное общест­венное отношение при соответствующих условиях и при наличии соответствующих субъектов становится админи­стративно-правовым. В административно-правовом отношении, как и во всех других правоотношениях, урегулированных нормами пра­ва, одна из сторон обладает правом требовать от другой стороны поведения, предусмотренного административно-правовой нормой (корреспонденция прав и обязанностей). Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для другой — вид и меру долж­ного поведения.

Специфическая область их возникновения — сфе­ра государственного управления — определяет ряд прису­щих им признаков, особенностей.

Особенности административно-правовых отношений:

1. Они складываются непосредственно в связи с осуще­ствлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности.

2. Их участниками могут быть разнообразные субъек­ты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осу­ществлением исполнительно-распорядительной деятель­ности.

3. Обязательным субъектом должен быть орган государ­ственного управления.

4. Невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешневластными полномочиями.

5. Орган государственного управления или должност­ное лицо действует властно, распоряжаясь, т. е. реализуя принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера.

6. Они могут возникнуть по инициативе любой из сто­рон, но согласие второй стороны не является обязатель­ным условием их возникновения; в тех случаях, когда та­ковое согласие (желание) требуется, оно играет роль фак­тора, предшествующего возникновению административ­но-правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т. е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).

Основанием возникновения, изменения или прекраще­ния АПО-являются юридические факты, т. е. такие факты, с которыми государство посред­ством норм права связывает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

АПО порождаются, изменяются и прекращаются как волевыми (правомерны­ми и неправомерными), так и неволевыми юридическими фактами. К волевым правомерным фактам относятся акты органов государства.

Индивидуальные акты органов государственного управ­ления, в отличие от нормативных актов, порождают АПО непосредственно.

К волевым неправомерным фактам, порождающим АПО, относятся незакон­ные действия или бездействие субъектов административ­ного права. АПО порождаются также и неволевыми юридическими фактами. Например, смерть человека порождает административно-правовые от­ношения между органами ЗАГС и лицами, на которые го­сударством возложена обязанность заявить о факте рожде­ния, смерти. Правовая защита административно-правовых отношений

Процедура защиты реализу­ется в установленном законом порядке полномочными ор­ганами (в объеме их компетенции). Уполномоченные орга­ны исполнительной власти непосредственно воздейству­ют на участников административно-правовых отношений, способствуя оперативному реагированию на нарушения ад­министративно-правовых норм и их законному восстанов­лению.

Однако достаточно большой объем нарушенных АПО защищается в судебном порядке. Этот способ защиты прав и свобод граждан явля­ется более квалифицированным и лишен субъективного фактора ведомственной необъективности.