- •Административное право и процесс. 2 курс
- •1. Социальное управление и его виды. Функции социального управления.
- •2. Понятие и сущность государственного управления, отличие его от других форм государственной деятельности.
- •3. Предмет и метод административного права. Особенности ап как отрасли права.
- •4. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
- •5. Система административного права Республики Беларусь.
- •6. Наука административного права, ее основные задачи.
- •7. Отграничение административного права от смежных отраслей права.
- •8. Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, основания классификации.
- •9. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •10.Реализация административно-правовых норм. Способы реализации.
- •11.Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •12.Источники административного права. Факторы, определяющие их множественность и разнообразие.
- •13. Понятие и виды субъектов права.
- •14. Административная правосубъектность граждан.
- •15. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •16. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •17. Основные виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в государственных органах.
- •18. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.
- •Административно-правовой статус коммерческих организаций.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Административно-правовой статус политических партий.
- •Законодательные основы правового положения религиозных организаций.
- •Понятие, основы правового статуса органа исполнительной власти и государственного управления. Виды органов исполнительной власти.
- •Система и структура республиканских органов государственного управления в рб.
- •25. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь и его Администрации. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •26. Совет Министров: порядок образования, компетенция, структура, формы деятельности.
- •27. Министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления, порядок образования, правовой статус. Правовой статус министра.
- •28. Местные органы исполнительной власти.
- •29. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
- •30. Понятие и принципы государственной службы.
- •Принципы государственной службы
- •Правовое регулирование государственной службы.
- •Понятие государственного служащего и основы его правового положения.
- •Классификация государственных служащих.
- •Комплектование должностей и прохождение службы государственными служащими.
- •Прекращение государственно-служебных отношений.
- •Меры поощрения и ответственности государственных служащих.
- •38. Классификация правовых форм управленческой деятельности.
- •39.Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
- •40.Виды актов управления, их соотношение.
Меры поощрения и ответственности государственных служащих.
За успехи в служебной деятельности к гос-ным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным. Своеобразным видом материального поощрения гос-ых служащих являются различные преимущества и льготы, которые представляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей.
Согласно Закону «О гос-ой службе в РБ», гос-ые служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную гос-ую службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются: 1) объявлением благодарности; 2) единовременным денежным вознаграждением; 3) награждением ценным подарком; 4) досрочным присвоением очередного класса гос-ого служащего по занимаемой должности.
К гос-ым служащим могут применяться и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством. Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.
За особые заслуги гос-ые служащие представляются в установленном законодательством порядке к награждению гос-ыми наградами РБ.
Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда гос-ых служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и гос-ой дисциплины.
Юридическая ответственность выражается в применении к гос-ым служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности гос-ых служащих: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная.
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное нарушение правил, уставов, обязанностей и т.д. службы, в частности трудовой дисциплины. Законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности служащих:
в порядке подчиненности;
в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, ведомств;
в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга перечнем взысканий порядком их наложения и обжалования.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, согласно Закону «О гос-ой службе в РБ», к гос-ым служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном служебном соответствии; 4) понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев; 5) увольнение с занимаемой должности в соответствии с настоящим Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.
Административная ответственность гос-ых служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.
Уголовная ответственность гос-ых служащих наступает за совершение должностных преступлений. В УК РБ выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.
Материальная ответственность гос-ых служащих наступает в случае нанесенного их служебными действиями материального ущерба гос-ву.
Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке. Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством. Она может прекращаться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с гос-ой службы.
Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя гос-ого органа считаются: достижение служащим предельного возраста на гос-ой службе; прекращение гражданства РБ; истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др.
Понятие форм управленческой деятельности.
Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов государственного управления и должностных лиц, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами.
Под формами государственного управления следует понимать внешнее практическое выражение управленческой деятельности (то есть функций) в конкретных действиях, совершаемых органом государственного управления (должностным лицом) в пределах компетенции и вызывающих определенные последствия.
Формы управленческой деятельности выражают, по существу, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функция управления, решается данная управленческая задача. Фактически речь идет о том, как осуществляется сама управленческая деятельность.
Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Формы управленческой деятельности многообразны. Это разнообразие, однако, вовсе не свидетельствует о том, что каждый орган государственного управления полностью самостоятелен в выборе способа своих действий.
Как правило, формы деятельности регламентируются административно-правовыми нормами (например, в положениях об отдельных органах государственного управления, должностных инструкциях).
Вместе с тем, общая регламентация форм управленческой деятельности не создает препятствий для свободного выбора самим органом управления той из установленных форм, которая в данной ситуации представляется наиболее целесообразной и эффективной. При этом выбор конкретных форм управленческой деятельности подчинен определенным закономерностям.
Так форма должна соответствовать характеру данной функции управления, содержанию и характеру разрешаемых управленческих вопросов, особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного воздействия (надобность в прямых юридических последствиях или их отсутствие и т.п.).