8. Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, осно­вания классификации.

Административно-правовые нормы являются необходимым и очень важным правовым инструментом в руках го­сударства.

Административно-правовая норма — это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого является регулирование общественных отноше­ний, складывающихся в сфере государственного управле­ния, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.

Гипотеза указывает на те условия, при наличии кото­рых применяется соответствующее правило поведения. Она может быть абсолютно определенной и относительно оп­ределенной. Абсолютно определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права реализуется. В относительно определен­ной гипотезе содержится лишь общая характеристика ус­ловий, при которых норма может быть реализована. Адми­нистративно-правовые нормы чаще всего имеют относи­тельно определенную гипотезу.

Диспозиция — правило поведения, предусматриваемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, доз­воления или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений.

Санкция как элемент административно-правовой нор­мы содержит указание на меры административного воз­действия, применяемые к правонарушителю.

Классифицируются:По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на:

• материальные,• процессуальные.

Материальные нормы административного права опре­деляют права и обязанности, а также ответственность уча­стников регулируемых отношений, т. е. фактически их ад­министративно-правовой статус.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления.

По конкретному юридическому содержанию:

а) обязывающие, т. е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых речь идет в данной норме.

б) запрещающие, т. е. предусматривающие запрет на со­вершение определенных действий, указанных в данной норме.

в) уполномочивающие или дозволительные, т. е. преду­сматривающие возможность действовать по своему усмот­рению в пределах требований данной нормы. Главное со­стоит в том, что отсутствуют прямые предписания, рав­но как и запреты.

г) рекомендательные,

д) стимулирующие, т. е. обеспечивающие с помощью соответствующих средств материального и морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений.

9. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.

Вступление административно-правовой нормы в силу мо­жет быть определено специальным актом, принятым соответ­ствующим государственным органом. В то же время возможно индивидуальное решение вопроса о порядке вступления в силу той или иной нормы или нормативного акта в целом.

Действие административно-правовых норм начинается с момента принятия актов, содержащих эти нормы, и доведения их в необходимых случаях до сведения исполнителей. Вместе с тем акты, содержащие нормы, предусматривающие администра­тивную ответственность граждан, вступают в силу через опреде­ленный срок, как правило, через 10 дней после опубликова­ния. Это сделано для того, чтобы люди могли ознакомиться с содержанием таких решений.

Вопрос об утрате административно-правовой нормой юри­дической силы решается обычно путем ее официальной отме­ны специальным актом государственного органа.

Как правило, действие норм рассчитано на неопределенное время. Однако нередко встречаются нормы, действие которых связано с наступлением определенного события (стихийное бедствие, эпидемия и т.д.), с совершением факта, а также с точно определенным сроком (например, «до окончания весенне-лет­них полевых работ»). В предусмотренных законом случаях дей­ствие нормативных актов управления может быть приостанов­лено на определенное время.

В отношении административно-правовых норм, в особеннос­ти норм, устанавливающих или усиливающих ответственность, действует общее правило о том, что обратной силы они не име­ют. Однако встречаются случаи, когда действие той или иной нормы распространяется и на ранее возникшие отношения. Та­кое обстоятельство специально оговаривается в нормативном акте.

Действие административно-правовой нормы в пространстве связано с положением органа, издающего нормативный акт, в системе органов государственного управления. В этой связи раз­личают нормы государственного и местного масштаба, нормы общего характера и нормы отраслевые, а также нормы локаль­ные, действующие в пределах одного предприятия, учреждения.

Действие административно-правовых норм по кругу физи­ческих лиц связано с распространением устанавливаемых ими правил на всех граждан либо на их отдельные группы (военно­служащие, пассажиры). Кроме того, многие административно-правовые нормы регулируют лишь деятельность органов, долж­ностных лиц, предприятий, учреждений и организаций. Акты министерств чаще всего действуют лишь в рамках системы дан­ного министерства. Вместе с тем многие правила, устанавливае­мые государственными комитетами и некоторыми министерства­ми, имеют межотраслевой характер и обязательны для исполне­ния соответствующими предприятиями, учреждениями и орга­низациями, независимо от их подчиненности.