- •Административное право и процесс. 2 курс
- •1. Социальное управление и его виды. Функции социального управления.
- •2. Понятие и сущность государственного управления, отличие его от других форм государственной деятельности.
- •3. Предмет и метод административного права. Особенности ап как отрасли права.
- •4. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
- •5. Система административного права Республики Беларусь.
- •6. Наука административного права, ее основные задачи.
- •7. Отграничение административного права от смежных отраслей права.
- •8. Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, основания классификации.
- •9. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •10.Реализация административно-правовых норм. Способы реализации.
- •11.Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •12.Источники административного права. Факторы, определяющие их множественность и разнообразие.
- •13. Понятие и виды субъектов права.
- •14. Административная правосубъектность граждан.
- •15. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
- •16. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •17. Основные виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в государственных органах.
- •18. Административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.
- •Административно-правовой статус коммерческих организаций.
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Административно-правовой статус политических партий.
- •Законодательные основы правового положения религиозных организаций.
- •Понятие, основы правового статуса органа исполнительной власти и государственного управления. Виды органов исполнительной власти.
- •Система и структура республиканских органов государственного управления в рб.
- •25. Административно-правовой статус Президента Республики Беларусь и его Администрации. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •26. Совет Министров: порядок образования, компетенция, структура, формы деятельности.
- •27. Министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления, порядок образования, правовой статус. Правовой статус министра.
- •28. Местные органы исполнительной власти.
- •29. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
- •30. Понятие и принципы государственной службы.
- •Принципы государственной службы
- •Правовое регулирование государственной службы.
- •Понятие государственного служащего и основы его правового положения.
- •Классификация государственных служащих.
- •Комплектование должностей и прохождение службы государственными служащими.
- •Прекращение государственно-служебных отношений.
- •Меры поощрения и ответственности государственных служащих.
- •38. Классификация правовых форм управленческой деятельности.
- •39.Понятие и юридическое значение правовых актов управления.
- •40.Виды актов управления, их соотношение.
38. Классификация правовых форм управленческой деятельности.
В науке административного права наиболее распространена классификация форм управленческой деятельности по следующим группам:
1. Издание правовых актов - нормативных и индивидуальных (принятие решений);
2. Совершение иных юридически значимых действий;
3. Проведение непосредственно организационных мероприятий;
4. Осуществление материально-технических операций.
Фактически здесь речь идет о различии управленческой деятельности по ее конечному результату, или, иными словами, ее правовым последствиям.
В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется государственно-властный характер управления. Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы управления практически реализуют свою компетенцию. Поэтому эта форма управленческой деятельности наиболее значима, является правовой, т. е. влечет юридические последствия. Через данную форму реализуются правоприменительные, правоустановительные и правоохранительные функции исполнительной власти. В правовых актах органы управления либо устанавливают новые общие правила поведения (нормативные акты), либо принимают предписания персонифицированного характера по конкретным обстоятельствам дела (индивидуальные акты).
Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деятельности. Они осуществляются при наступлении соответствующих условий, указанных в правовой норме, без принятия индивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов); регистрация определенных фактов (прописка и выписка граждан, регистрация автотранспорта); выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и т. д.
Проведение непосредственно организационных мероприятий относится к неправовым формам управленческой деятельности и включает: инспектирование, изучение и распространение передового опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т. д. Все они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы соответствующих систем управления. Организационные мероприятия не нуждаются в издании специальных юридических актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деятельности. Однако как предпосылки, так и результаты их совершения могут фиксироваться и юридически (например, приказ министра о реализации предложений и замечаний участников отраслевого совещания, результаты проверок оформляются соответствующими приказами и т. п.).
Материально-технические операции имеют исключительно вспомогательное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деятельности в процессе осуществления государственного управления. К материально-техническим операциям относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно-статистические работы; составление справок, отчетов и др. При осуществлении материально-технических операций все шире используются различные средства организационной техники и автоматизации, что значительно облегчает обработку объемной управленческой информации, повышает производительность и культуру управленческого труда.
Выбор тех или иных форм зависит от следующих обстоятельств:
1. Характера компетенции данного органа (должностного лица).
2. Особенностей объекта управляющего воздействия (влияние форм собственности в частности);
3. Конкретной цели совершаемых управленческих действий;
4. Характера решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов.
В науке административного права формы государственного управления классифицируются по содержанию, целенаправленности, способу выражения.
По содержанию (характеру действий) правовые формы подразделяют на правотворческую и правоприменительную. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого сочетания правовых и неправовых форм деятельности.