!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

Секция I

Правовая защита служащих

На служащих распространены специальные правозащитные меры не только в целях обеспечения их личного статуса, но и в интересах самой администрации. Эти меры настолько строги и настолько действенны, что один автор около тридцати лет назад заявил о существовании «касты неприкасаемых», полагая, что служащие слишком надежно защищены от посягательств или нападок со стороны частных лиц. Такая оценка, несомненно, преувеличена, но верно то, что служащие пользуются двойной защитой.

1) Защита от судебных исков о выплате возмещения

Если служащий причинил ущерб по своей вине своим действием, то за последствия этого финансовую ответственность несет не он, а администрация. И то, что для одной стороны является привилегией в смысле гарантии от ответственности, для другой стороны это бремя, поскольку администрация обязана выплачивать возмещение за вину служащего.

Эта система прочно укоренилась в XIX веке в виде того, что называли «гарантией для служащих», установленной Конституцией XIII года Республики и запрещающей частным лицам предъявлять иск против служащих без санкции Государственного совета, что случалось, впрочем, очень редко.

В самом начале периода Третьей республики, 19 сентября 1870 года, временное правительство упраздняет это положение, возвращая служащих к прежнему статусу, в соответствии с которым их деятельность подпадала под нормы общего права.

Однако позже Трибунал по конфликтам вновь ввел ослабленную форму гарантии для служащих. Он определил, что, когда служащий действует в порядке выполнения своих служебных обязанностей, он совершает служебную, а не личную ошибку и ответственность за это несет администрация, а не служащий. В силу теории разделения властей административные трибуналы не вправе вмешиваться в деятельность администрации, и потому они не могут судить служащих за их должностные промахи.

Может случиться, что по ошибке иск будет предъявлен в общегражданский суд и тогда конфликта не возникнет. Иными словами, потерпевший, которому причинен ущерб в результате ошибки должностного лица, допущенной при выполнении им своих обязанностей, заявляет против него иск в гражданском суде и добивается решения

164

администрации приходится брать под защиту своих служащих, а если это не удается, то выплатить возмещение за причиненный ущерб.

.

Секция II

Правовая защита имущества

Государственные сооружения, государственная собственность и имущество органов государственного управления находятся под особой защитой.

1) Государственные сооружения являются результатом общественных работ (дороги, мосты, плотины). Полномочие, которым обладает орган управления в отношении этих сооружений, выражено в изречении: «Плохо спланированные публичные сооружения не подлежат сносу». Сооружение, которое было размещено или построено на частном участке без разрешения его владельца и без предварительных мер по обеспечению экспроприации, то есть сооруженное не по правилам, не подлежит уничтожению; оно должно быть сохранено ввиду его общественной пользы, вследствие чего убытки, причиненные владельцу, должны быть компенсированы путем выплаты ему возмещения.

В системе управления в отличие от общегражданских правоотношений в этом смысле существует кардинальное отличие, ибо, если частное лицо разместит сооружение или здание на участке другого лица, владелец участка вправе потребовать сноса сооружения. Но здесь следует проводить различие между фактической и юридической сторонами. Ясно, что если здание размером с высокую башню на Монпарнасе окажется расположенным неудачно и окажется не государственным сооружением, а частным, то трудно все же представить себе, чтобы суд принял решение о его сносе, а полиция оказала бы содействие в выполнении этой операции. Но с принципиальной стороны различия в правообеспечительных мерах вполне очевидны.

2) Государственная собственность характеризуется, в частности, тем, что является незыблемой и неотчуждаемой.

Ее незыблемость проявляется в том, что частное лицо не приобретает на нее право собственности в силу истечения сроков приобретательской давности.

Неотчуждаемость государственной собственности означает, что администрация не вправе продать или уступить ее. Она не вправе распоряжаться государственной собственностью по своему усмотрению, кроме тех случаев, когда она принимает предварительные меры и специаль-

166

в первую очередь нужно защитить аппарат государственного управления.

В этих целях и введены некоторые простые правила, как, например, конкурсный порядок зачисления на государственную службу, ибо только правила о конкурсе в значительной степени способствуют тому, чтобы отобрать лучших. Можно сосредоточить внимание и на других способах подбора кадров; однако правило, касающееся конкурса, имеет то преимущество, что позволяет избежать произвола при отборе, семейственности, фаворитизма, скрытого или официального взяточничества и вымогательства при подборе и занятии должностей.

Установленный для администрации порядок заключения публичных контрактов, договоров, который зачастую громоздок и обременителен, а иногда и стеснителен, введен с целью недопущения того, чтобы у служащих возникало искушение поддаться подкупу, и для того, чтобы установить средства, обеспечивающие равенство всех кандидатов.

Некоторые обязанности рассматриваются как обременительные и вызывают такие явления, как проволочки и бюрократизм. Должностные лица органов управления часто пытаются обойти эти требования, прибегая к использованию норм частного права. Именно этим объясняется превращение некоторых управленческих органов в службы промышленного и торгового характера, и нередки случаи обращения к частным органам в целях обеспечения управления публичным сектором именно потому, что на эти органы не распространяются в полной мере ограничения из области административного права.

Но руководители и другие должностные лица органов управления подчас находят удовлетворение в существовании возложенных на них обязанностей, потому что они в определенной мере защищают их не только от соблазнов, но и от критики по их адресу. В условиях же, когда администрация подчинена общеправовому режиму, существуют и средства, понуждающие ее к соблюдению этого режима, и потому полностью избавить ее от критики становится невозможным.

II. Содержание обязанностей

Обязанности можно рассматривать в двух основных аспектах: в аспекте принципа законности, то есть связанности аппарата управления законом, и в аспекте принципа ответственности, согласно которому администрация в случае причинения ею ущерба, особенно вследствие вины или упущений по службе, обязана возместить ущерб.

Эти два принципа можно дополнить третьим, который хотя и является производным, но существенно дополняет

169