!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

чередовались с полумерами и отступлениями вспять. Первые двадцать лет существования Пятой республики ознаменовались общей тенденцией к передаче в частное распоряжение ряда предприятий из государственного сектора, что нашло свое закрепление в ряде нормативных актов и правительственных программ (так была оформлена передача дела сооружения и эксплуатации автострад

частнопредпринимательскому сектору).

В то же время обозначилось попятное движение в отношении связанности управленческого аппарата нормами права. Этому способствовало распространение дискреционных мер в экономической области: премии и субсидии, предоставляемые без какого-либо объективного критерия; предоставление налоговых преимуществ и льгот некоторым предприятиям вопреки традиционному принципу равенства перед налогообложением; быстро распространявшаяся практика полюбовных рыночных сделок, в условиях которой государственная администрация свободно выбирает своих поставщиков и подрядчиков.

Но это движение было приостановлено после 10 мая 1981 года с приходом к власти правительства левого блока, которое решило восстановить все значение государственных служб в таких сферах, как транспорт, и оно действительно существенно расширило государственный сектор, произведя последовательную национализацию ряда индустриальных предприятий и финансовых учреждений. Таким образом сфера приложения административного права заметно увеличилась, а его содержание видоизменилось. Этот процесс не поколебала проходившая примерно в то же время децентрализация в управлении. Таким образом, в современной Франции функции административного права не замыкаются на государстве и его центральном аппарате, они глубоко проникли в деятельность административно-территориальных подразделений. Административное право представляется действенным средством поддержания национального единства и сплоченности, подчиняющим единым нормам поведения и контроля все структурные единицы общества.

IV. ИНСТРУМЕНТАРИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Юрист располагает определенным набором инструментов, которые помогают ему отыскать соответствующие правовые нормы и необходимую информацию. К их числу относится сама доктрина и документация.

Доктрина включает в себя сложный комплекс знаний,

43

управления основана на законах, но они и сами вырабатывают подзаконные акты регламентарного типа. Основные внутригосударственные акты, в частности законы и декреты, публикуются регулярно в Официальном вестнике законодательства.

Однако доля актов международно-правового значения неуклонно возрастает, и в связи с этим важнейшее значение приобретает сравнительный анализ функций управления в разных странах, поскольку они не замыкаются в собственных стенах, а заимствуют соответствующий опыт управления друг у друга. Управленческая деятельность развертывается и в международном общении, следовательно, наряду с государственными появляются и межнациональные управленческие подразделения, а затем административно-правовые акты международно-правового характера в силу присоединения к ним того или иного государства входят составной частью в действующее внутригосударственное право. Так обстояло дело с принятыми в Брюсселе регламентами Европейского экономического сообщества. Сложилась ситуация, когда значительная часть экономических акций государственной власти в настоящее время основывается не столько на нормах французского национального законодательства, сколько на западноевропейских нормативных актах, разработанных в Брюсселе и опубликованных в Официальном вестнике законодательства ЕЭС. Эти нормы в полной мере и непосредственно применимы к деятельности французской администрации в ее взаимоотношениях с гражданами.

По существу нормативных актов как документального источника можно сделать два основных замечания. Одно из них состоит в том, что такие акты весьма значительны по объему. Обычно утверждается, что административное право по преимуществу основывается на судебной практике. Однако не следует преувеличивать ее значение. Множество основополагающих сфер управления регулируется нормативными актами. Так, организация управления в коммунах регулируется соответствующим кодексом, состоящим более чем из 500 статей. Равным образом статус государственных служащих по преимуществу регулируется комплексом законов и декретов. Таким образом, нормативный акт как источник информации занимает ведущее место. Второе замечание состоит в том, что эти акты частично кодифицированы, но кодификация здесь носит иной характер, чем в общегражданском законодательстве. Изучение гражданского права можно в основном построить на анализе подготовленного при Наполеоне Гражданского кодекса, хотя и претерпевшего с тех пор значительные изменения. Равным образом изучение торго-

46

преюдициальных вопросов. Прежде чем разрешить поступившее к нему дело по существу, судья должен выяснить его предметную принадлежность: если будет установлено, что он не компетентен принять дело к своему рассмотрению, он обязан направить его по подсудности. Хотя выяснение вопроса о преюдиции сопряжено с соблюдением сложной процедуры, решающего значения для сути дела это не имеет. Каким бы громоздким и затруднительным ни было процессуальное правило, его назначение состоит лишь в том, чтобы все расставить по своим местам. Для исхода дела и решения его по существу гораздо важнее знать, что регламентирующие акты обязательно должны быть опубликованы, чем уразуметь тонкий механизм разрешения споров о преюдиции.