!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

нее буйно растущее растение. Ежегодно и, может быть, даже ежемесячно появляются новые его виды. Так, законом от 22 мая 1971 года были созданы три категории государственных учреждений: межкоммунальные объединения по управлению лесным хозяйством, смешанные объединения по управлению лесным хозяйством и профессиональное объединение лесного хозяйства. Агентства, которые создаются с некоторых пор, также являются государственными учреждениями (национальное агентство по вопросам занятости, агентство по вопросам освоения энергии, улучшения условий труда и т. д.).

Таким образом, государственные учреждения вовсе не собираются исчезнуть из нашей административной и правовой системы.

§ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Государственные учреждения необходимо охарактеризовать как по отношению к другим юридическим лицам, подчиненным режиму публичного права, так и по отношению к частным организациям.

1)Государственные учреждения и управленческие подразделения

Необходимо прежде всего определить государственные учреждения по отношению к управленческим подразделениям, то есть к государству и к местным органам власти и управления. Следует рассмотреть правовую природу государственных учреждений, их специализацию, формы осуществляемого за их деятельностью контроля.

А.Правовая природа. Государственные учреждения характеризуются тем, что они являются «персонализированными» публичными службами. В акте, которым они создаются, они часто называются учреждениями, «наделенными признаками гражданского лица и финансовой автономии». Такая персонализация основывается на двух главных предпосылках, часто сочетающихся.

1)Первую предпосылку можно было бы резюмировать одним словом: участие. Государственное учреждение пред-

ставляет собой юридическую форму привлечения персонала, граждан или общественности к управленческой деятельности. Действительно, очень часто учреждение имеет административный совет, который, впрочем, может приобретать различные названия и в состав которого входят представители различных заинтересованных ведомств. Так, для обеспечения известной самостоятельности университетов, после событий 1968 года, была выбрана юридическая форма государственного учреждения с выборными представителями от профессорского персонала и сту-

126

такая реклама была введена, возникла широкая дискуссия юридического характера и целому ряду профессоров административного права было предложено высказать свое суждение по этому вопросу в компетентной комиссии Национального собрания. Большинство из них ссылались на критерий специализации, заявив, что Организация французского радиовещания и телевидения создана для передачи информации, показа развлекательных программ и спектаклей, а не для рекламы и что, занимаясь рекламой, она отходит от своей специализации. В ответ на это последовало возражение (и оно оказалось решающим), что поскольку речь идет о получении дополнительных финансовых средств с целью обеспечения выполнения своей основной задачи, то показ рекламы не противоречит специализации данного учреждения.

В. Контроль за деятельностью выступает в качестве третьего элемента определения. Государственные учреждения обособлены от деятельности других публичноправовых коллективов, но они отнюдь не взаимодействуют с ними. Это взаимодействие обеспечивается с помощью контрольной деятельности.

Государственные учреждения обычно различаются по уровню подчиненности, они бывают национальными, департаментскими или коммунальными. Государственный совет пришел к мнению, что некоторые учреждения не принадлежат ни к одному из этих звеньев; это, в частности, относится к торговым палатам. Важен сам факт, что любое государственное учреждение связано с управленческим подразделением, осуществляющим надзор на местах. Этот надзор может осуществляться и государством, но, впрочем, в этом случае он обычно дублируется: государственное учреждение обычно подчинено министерству, которое осуществляет общий надзор, а наряду с этим и министерству экономики и финансов, которое осуществляет финансовый контроль. Надзор может также осуществляться и местным управленческим подразделением, которое само подчинено надзору со стороны государства; таким образом, существует целый каскад надзорных инстанций и соответствующих полномочий.

2. Государственные учреждения и частные организации

Проблема определения границы между ними возникла уже давно. Наряду с категорией государственных учреждений, которые руководят публичными службами и являются юридическими лицами, подчиненными режиму публичного права, существуют частные организации, которые также руководят публичными службами. Различие между теми и другими не всегда легко провести.

Понятие государственного учреждения возникло пер-

128