!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

ются в компетентных выборных лицах, располагающих необходимым временем. Успешное управление управленческими подразделениями на местах требует поэтому одновременно и реформы статуса выборных лиц, и улучшения системы подготовки, набора и прохождения карьеры чиновниками, в частности на уровне коммун.

И здесь возобладала тенденция, увязанная с политикой децентрализации, которая проводилась начиная с 10 мая 1981 года. Законами 1982 и 1983 годов одновременно были расширены прерогативы местных коллективов и обеспечена соответствующая передача служб и финансовых средств. Одновременно были подготовлены акты о правовом статусе штатного персонала и выборных лиц местных коллективов. Этот процесс, очевидно, является необратимым, в результате чего французская администрация перестанет быть одной из самых централизованных в мире, если принять во внимание и факт ослабления централизованной административной опеки.

Г. Принцип надзора. Управленческие подразделения на местах находятся под государственной опекой, то есть они подконтрольны государственной власти. Термин «опека» является не совсем удачным, поскольку он напоминает об опеке в гражданско-правовом смысле, хотя там он имеет другое содержание. В административном праве предпочтительнее употреблять термин «надзор» в смысле контроля, который государство осуществляет над другими учреждениями.

Различают пять форм надзора, и среди них выделяются три классические правовые формы: процедура утверждения некоторых решений, которые не могут исполняться без санкции контролирующего органа; право отмены некоторых решений контролирующим органом; право замены, являющееся еще более радикальной мерой, поскольку она обеспечивает контролирующему органу возможность подменить собой управленческое подразделение, если оно воздержалось от совершения действия, которое обязано было совершить.

Эти классические формы надзора были ослаблены в последний период, в особенности в 1970 году в отношении коммун. Но им на смену пришли новые формы контроля финансового и технического характера.

С одной стороны, надзор может быть выражен в форме финансового контроля, например в форме субсидирования, которое может быть средством создания помех для управленческих подразделений в проведении ими оперативной деятельности путем отказа им в кредитах, необходимых для финансирования какого-либо проекта, равно как и наоборот, средством их стимулирования и