!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

в действительности выполняло чисто управленческие функции. Здесь, бесспорно, коренятся злоупотребления, которые необходимо исправлять.

Наконец, последний тип обхода общих норм можно увидеть в появлении, наряду с этими двумя крупными классическими категориями, псевдокатегорий, которые впервые были признаны судебной практикой и законодателем. Примером такого рода служит Исследовательский институт по вопросам информатики и автоматики, созданный по закону от 3 января 1967 года. В законе это учреждение названо «научно-техническим»; по правде говоря, это не единичное учреждение, поскольку еще ранее это прилагательное по закону 1945 года было присвоено Комиссариату по атомной энергии. Закон от 12 ноября 1968 года снабдил университеты и другие государственные высшие учебные заведения качеством учреждений «научно-культурного характера». Законом от 15 июля 1982 года были учреждены государственные учреждения «на- учно-технического характера», с уточнением, что их основной целью не являются цели промышленной и торговой деятельности.

Являются ли научно-технические и научно-культурные учреждения новой крупной категорией, которая должна находиться посредине между управленческими учреждениями и промышленными и торговыми учреждениями? Вряд ли, поскольку эти учреждения являются лишь модифицированными видами тех или иных учреждений в зависимости от преследуемой ими цели.

2. Правила создания государственных учреждений

Государственные учреждения имеют устойчивую тенденцию к численному разрастанию, что может привести к расточительству средств или бюрократизации управленческого аппарата. Отсюда и противоположная тенденция, выраженная в попытках сдерживания, ограничения столь неоправданного разбухания.

Статья 34 Конституции предусматривает, что законом определяются правила, касающиеся «установления категорий государственных учреждений», что обеспечивает государственным учреждениям конституционный статус. Это положение, будучи не совсем удачным и отнюдь не элегантным, не раз получало толкование Конституционного и Государственного советов, на которые возлагался контроль за применением ст. 34. Было решено, что нельзя более создавать с помощью закона каждое новое государственное учреждение в отдельности и законом будут определяться лишь их «категории» по совокупности родовых признаков.

К одной и той же категории принадлежат учреждения,

133

ствий, и мы не уверены, что таковые когда-нибудь наступят.

Зато нет никакого сомнения, что государственные учреждения будут и впредь играть большую роль в административной жизни, и было бы нежелательно добиваться их ликвидации, потому что они сохраняют свою ценность одновременно как средство гибкого управления публичными секторами и как система, обеспечивающая участие граждан в управлении.

ствительного соотношения социальных сил, чем как фактор их организации. Можно было бы даже говорить об известном бессилии администрации.

Схема авторитетного и властного административного права является мифической и не вполне точной, поскольку подлинного равенства между гражданами не существует. Это было отмечено давно, и уже в XV столетии равенство между сильным и слабым, между банкиром и нищим было скорее формальным и фиктивным, чем реальным и действенным. Можно найти примеры и в правоотношениях, например отношения между хозяином и лицами, работающими у него по найму, между домовладельцем и квартиросъемщиком, между страхователем и застрахованным лицом или между перевозчиком и пассажиром основаны на неравенстве. Действительно, во всех этих видах правоотношений одно лицо находится в зависимом положении у другого. В области гражданских правоотношений это проявляется в юридическом плане в хорошо известном институте договора о присоединении. Теоретически когда хотят заключить договор о страховании, то стороны вправе обсуждать его (и можно действительно обсуждать его в отдельных случаях), но в большинстве случаев люди довольствуются присоединением к уже подготовленному договору, который страховая компания не ставит на обсуждение, но к условиям которого предлагает присоединиться. Точно так же, когда приобретается билет на транспорт, не обсуждается вопрос о цене, об условиях, комфорте и вообще об условиях перевозки. Одна из двух сторон фактически находится в положении, в котором она навязывает свою волю другой стороне.

Конечно, такое положение в настоящее время в значительной мере исправляется законами и профсоюзной деятельностью в области отношений между предпринимателями и рабочими. Неравенство не стало большим, чем в XIX веке, но неравноправие сторон не является уделом только административного права, а встречается также в отношениях, основанных на нормах частного права.

Возникает даже парадоксальное положение, при котором администрация обладает меньшими привилегиями и меньшей властью в некоторых областях, чем частное лицо.

Таким образом, предпринимателю легче уволить одного из наемных работников, чем администрации уволить одного из своих служащих. Это вызвано юридическими причинами, поскольку защитный механизм для служащего шире, чем для лиц наемного труда. Это вызвано также социальными причинами и некоторыми традициями.

Что касается юридических причин, по которым классическая схема далеко не является точной, необходимо

139