!Экзамен зачет учебный год 2023 / Брэбан Г. - Французское административное право - 1988

можностью добиться согласия другого частного лица или прибегнуть к вмешательству судьи.

В первом случае оно заключит договор, отражающий решение, которое оно хотело принять по отношению к контрагенту, например о продаже изделия. Но ему необходимо еще получить и согласие покупателя в отношении качества, цены, срока поставки и т. д.

Если оно не получит согласия другого лица, оно должно обратиться к судье. Это относится к домовладельцу, который желает выселить квартиросъемщика; если квартиросъемщик выезжает, проблема решается сама собой, но если он намерен оставаться в занимаемом жилище, нужно обратиться к судье с ходатайством отдать распоряжение о таком выселении.

В этих двух областях администрация обладает привилегиями, когда принимает решения: она может обойтись и без согласия другого лица, и без вмешательства судьи. Она располагает для этого двумя средствами: односторонне властными полномочиями и правом не обращаться к судье за предварительной санкцией.

Право использования односторонне властных полномо-

чий можно определить как право изменять в одностороннем порядке юридическое предписание, то есть по собственной инициативе и без чьего-либо согласия.

Это важное право может осуществляться на регламентарном уровне, в первую очередь с возможностью для администрации принимать решения, которые применяются к целой категории граждан, если не ко всем гражданам (от граждан не требуется выяснения их мнения или по крайней мере у них не спрашивают об их согласии), и на индивидуальном, где администрация также вправе принимать решения, которые применяются в отношении определенных категорий частных лиц.

Это право односторонне властных полномочий существует даже в области договора. Для заключения административного договора требуется наличие двух сторон, как и в частном праве; но после заключения договора администрация обладает при его исполнении определенными правами на совершение односторонне властных действий по отношению к другому участнику договора. Такого эквивалента для сферы частных договоров не существует.

Однако не следует преувеличивать противоположность между этими двумя правовыми режимами. Действительно, в частном праве существуют договоры о присоединении, которые являются средством навязать другой стороне свою волю даже в рамках договора. В частном праве известны также односторонние действия, как, например, цеховой устав на промышленных предприятиях. Но речь

143

идет скорее об исключении из общих норм, хотя фактически это важные клаузулы. В то же время в административном праве система односторонне властных прерогатив имеет всеобщее распространение.

Следует добавить, что эта прерогатива приобретает императивный характер, поскольку администрация не вправе заранее отказаться от одностороннего вмешательства и действовать в рамках договорного права, если в законе на этот счет нет специальных дозволений. Государственный совет неоднократно имел возможность напоминать об этом, в частности по поводу прохождения государственной службы и регламентации цен. В этом отношении весьма двусмысленно выглядит так называемая договорная политика, поскольку речь идет о ложных договорах, ибо государство не вправе связывать себя договором в большинстве основных областей своей деятельности.

Привилегия не обращаться за предварительной санкцией

ксудье также называется привилегией действовать официально и по собственной инициативе принимать решения, подлежащие обязательному исполнению. Она дополняет всю совокупность привилегий, которой пользуется администрация. В частном праве существует принцип, согласно которому «никто не может возбуждать судебный иск против самого себя». Это верно в отношении как уголовного права, так и гражданского. Частное лицо также не вправе приговаривать к наказанию другое лицо и на этом основании брать на себя функцию исполнения решения. Если какое-либо лицо претендует на возмещение от кого-то, оно не вправе самовольно чинить иск, настаивая на том, чтобы виновное лицо уплатило ему возмещение за причиненный ущерб; с этой целью оно должно обратиться

ксудье, который выдаст исполнительный лист. Имея на руках исполнительный лист, заинтересованное лицо сможет в случае необходимости требовать содействия органа государственной власти, для того чтобы обеспечить исполнение. Это относится и к домовладельцу, который хочет добиться признания существования долга в его пользу со стороны квартиросъемщика.

Издесь также следует различать отдельные нюансы. В целом ряде случаев у частного лица имеются средства для исполнения решения, и оно практически может присвоить себе право на исполнение. Если предприниматель желает уволить наемного работника, он выставляет его за дверь и перестает выплачивать ему заработную плату. Уволенный вправе обжаловать такое решение в судебном порядке; однако ранее принятая мера будет выполнена немедленно. Точно так же, когда частная ассоциация исключает одного из своих членов, она отби-

144

положение с экспроприацией, с помощью которой администрация может принудить частное лицо уступить ей недвижимое имущество.

Меры по выравниванию дорожного полотна дают возможность администрации устанавливать границы общественных дорог и, следовательно, принуждать частных лиц вести строительство на некотором расстоянии от этих границ, даже если за ними ранее признавалось право собственности на земельные участки, находившиеся в местах расположения дорог общего пользования.

Реквизиция собственности также носит безвоздмездный характер, когда ее объектом являются продовольственные товары, предназначенные к потреблению.

Принудительное предоставление услуг может носить

временный характер; это происходит в случае временного использования, когда администрация для выполнения работ на определенный срок занимает частную территорию даже без согласия на то ее владельца.

Реквизиция на предмет пользования состоит в изъятии имущества из частного владения на необходимый период времени. В военное время, например, армия может реквизировать автомобиль и сохранять его у себя в пользовании до тех пор, пока он перестанет быть ей необходимым, и лишь тогда вернуть его владельцу. Вместе с тем для занятия жилища применяется нечто вроде принудительной аренды по сравнению с принудительной продажей, которая является разновидностью экспроприации.

Наконец, можно реквизировать предприятие или его штатный персонал. Здесь можно было бы говорить о принудительных работах, если бы это выражение не носило негативного оттенка: когда правительство обязывает бастующих служащих работать, принудительно привлекая их к исполнению этой обязанности, оно предпринимает меру, которую ни один частный предприниматель не вправе применить в отношении наемного персонала.

Право применения санкций. В обычных условиях

санкции традиционно применяются судьей по уголовным делам. Но в последнее время, и не только во Франции, наблюдается расширение практики применения административных санкций. Так, экономические санкции могут применяться в отношении торговца, не соблюдающего твердых цен и занимавшегося во время войны операциями на «черном рынке». Такие санкции могут завершиться закрытием его торговой точки. Они довольно широко распространены в экономической и социальной областях.

Режим государственной службы. Вся карьера государ-

ственного служащего характеризуется односторонне властными решениями, принимаемыми по отношению к нему

148

со стороны администрации с момента его назначения на должность и до увольнения со службы.

Можно привести разительный, хотя и редкий, пример: государственный служащий может изъявить желание уйти в отставку, потому, что хочет перейти на работу в частный сектор. Он может предложить свою отставку, подать в отставку, но его отставка будет действительной лишь в том случае, если она будет принята администрацией. Он не может покинуть работу без согласия администрации. Такое согласие, как правило, предоставляется, но юридически, а иногда и практически администрация может отказать в таком согласии.

Даже в договорных отношениях, когда определены

рамки для поддержания равноправных отношений между администрацией и частным лицом, за администрацией сохраняются полномочия на осуществление односторонних действий.

Администрация иногда может применять санкции к контрагенту по договору, в частности если он допустил просрочку в сроках поставки или выполнения работ. Она может навязывать ему в одностороннем порядке изменения в договоре, такие, как уменьшение или увеличение объема работ. Наконец, она может расторгнуть договор, даже если контрагент не допустил никакой вины, но при этом она обязана выплатить компенсацию за негативные финансовые последствия этих мер.

Б. Полномочия финансового характера

Можно привести три примера привилегированного положения администрации в принятии решений по вопросам финансового характера.

Администрация может взимать налоги, если это разрешено законом, и устанавливать размер налога, который обязан уплачивать каждый человек, в то время как частное лицо не вправе взимать налоги с других частных лиц. Поразительно, что судебная практика часто рассматривала право взимания налогов как специфический критерий административного права, то есть как один из способов распознания того, имеет ли какой-либо орган административный или иной характер.

Однако во многих случаях администрация может иметь долговые требования к частным лицам и помимо налоговых взаимоотношений.

Это происходит в том случае, когда государственный служащий получает слишком большое вознаграждение в дополнение к основному окладу; можно обязать его вернуть полученный им излишек денег или же, если лицо причинило ущерб администрации, она может обязать его возместить сумму убытков. Администрация в этом отно-

149

пропуске срока, не обращаясь к суду. И только после такого заявления истец, то есть частное лицо, потребовавшее выплаты задолженности, приобретает право обжаловать это решение в суде и доказывать, что оно необоснованно.

Секция II

Реализация права на исполнение решений

Властные правоотношения по поводу исполнения решений появляются в конфликтных ситуациях, когда возникает необходимость в применении мер принуждения. Действительно, все административные решения подлежат неукоснительному исполнению. Если частное лицо, в отношении которого оно принято, согласно выполнить его условия или подчиниться ему, то никаких трудностей или проблем не возникает. Но в случае противодействия исполнению возможен конфликт, вследствие чего возникает вопрос о том, как выполнить решение с материальной точки зрения.

Такая же проблема может возникнуть и в отношениях между гражданами. Домовладелец может изъявить желание о выселении своего квартиросъемщика, и в этом случае он должен, как правило, обратиться в суд, который выдаст ему, при наличии к тому оснований, документ об исполнении решения. Получив документ об исполнении решения, частное лицо должно обратиться в полицию и попросить содействия публичной власти. Впрочем, в этом случае нельзя быть уверенным в том, что ему будет оказана помощь государства. Например, полиция может прийти к выводу, что в случае выполнения ею судебного решения, вынесенного в пользу частного лица, существует опасность для общественного порядка.

Первой серьезной реакцией на такого рода ситуации со стороны судебной практики было постановление Государственного совета от 30 ноября 1923 года по делу Куитеа. Дело происходило в Тунисе. Один из собственников, владевший огромными земельными угодьями и целыми деревнями, в которых проживало много людей, захотел добиться их выселения. Правительство посчитало, что это выселение рискует нарушить общественный порядок и даже вызвать гражданскую междоусобицу, поэтому оно отказало в предоставлении содействия публичной власти. Такое положение довольно часто повторялось и в случаях, когда выселение квартиросъемщика могло бы вызвать демонстрации протеста местного характера.

Но это исключительные случаи. Для частных лиц

151