Занятие 1. Предмет и метод финансового права.

1. Понятие финансов. Публичные и частные финансы.

Финансы – это:

а) С материальной точки зрения - денежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов РФ, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений используемые для потребностей общества и развития производства. 

б) С точки зрения экономического механизма - экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а так же предприятий, организаций, учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, безопасности страны и удовлетворения социальных нужд.

Виды финансов: публичные (ПФ) и частные (ЧФ).

Публичные = государственные и муниципальные. Частные = физических и юридических лиц.

ADDITION!!! Публичные финансы = :

- Средства бюджетов бюджетной системы РФ (дальше будет говориться – «в состав входят в бюджеты», но так просто удобнее и неправильно. В состав публичных финансов мы включаем средства бюджетов). бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.

- Средства государственных внебюджетных фондов ПС; ФСС; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), Территориальные Фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМСы).

- Обособленные денежные средства, имеющие режим публичной собственности (пример: госкорпорации. Олимпстрой – он получает средства из бюджета в целях обеспечения публичных интересов, эти средства обособлены на счете госкорпорации, имеют специальный правовой режим, сохраняют целевой характер. Дискуссионный вопрос – средства Олимпстроя остаются в публичной собственности или они перешли в собственность госкорпорации? С точки зрения бюджетных правоотношений мы исходим из того, что госкорпорация – это один из возможных примеров, когда возникает основание говорить о публичных финансах в силу того, что мы находим все три признака: уполномоченные органы (см. закон), публичный интерес и если не форма фонда, то специальный правовой режим, который позволяет говорить об обособлении).

- Денежные средства казенных учреждений. Казенные учреждения – это прежде всего все государственные органы (вот Конституционный Суд РФ – это обычное казенное учреждение). Это обособленные денежные средства – они выделены казенным учреждениям и отражены на лицевом счете. Они сохраняют свою публичность, потому что обеспечивают публичный интерес (они не могут быть потрачены ни на что иное, кроме как содержание КС РФ, обеспечение исполнения его функций), Есть уполномоченный орган, который ими управляет (председатель Конституционного суда) и, наконец, они имеют специальную форму – режим лицевого счета.

- Денежные средства автономных учреждений.

- Денежные средства унитарных предприятий. Имущество унитарных предприятий находится в собственности публичного субъекта (публичной собственности), в т. ч. денежные средства, у него нет собственности на денежные средства, которыми оно оперирует. Публичный интерес сохраняется – унитарные предприятия создаются в целях реализации публичного интереса в тех сферах, в которых неэффективны рыночные механизмы либо по каким-то другим причинам. При этом мы понимаем, что унитарные предприятия – это коммерческие организации, которые существуют с целью извлечения прибыли, но извлечения прибыли, которая увеличивает публичную собственность, т. е. унитарное предприятие работает на публичный интерес.

- Денежные средства ЦБ РФ. Еще более сомнительная категория. Можем ли мы сказать, что денежные средства ЦБ – это его частные финансы. Нет, не можем (даже в страшном сне сложно представить). Но если открыть закон о ЦБ, то увидим, что ЦБ - это даже не государственный орган. С точки зрения Финансового права – это экономическая служба, которая предусмотрена в ст. 71 Конституции. И в этом смысле данная служба также обеспечивает публичный интерес и, соответственно, средства, которыми оперирует ЦБ, являются публичными финансами. Хотя говорить здесь о какой-либо специальной форме не получается, потому что режим средств ЦБ ничем не отличается от режима, который существует у денежных средств любой другой компании, потому что это самофинансируемая организация.

- Денежные средства государственных корпораций. Еще более сложная конструкция с точки зрения отнесения к публичным или частным финансам. При всем том, что лектор обосновывает то, что денежные средства госкорпораций – это публичные финансы, но в законе черным по белому написано, что имущество находится в собственности госкорпорации.

- Денежные средства акционерных обществ со 100% участием РФ (?). понятно, что это АО, они подчиняются закону «Об АО», ГК РФ (нормы бюджетного права - только в силу прямого указания закона), но если РФ имеет в них 100% участие, то возникает вопрос – какой интерес обслуживают эти средства. Очевидно, что публичный.

Казна.

Казна бывает государственная и негосударственная (муниципальная).

Статья 214 ГК РФ (говорит о государственной казне, а именно о казне РФ и субъекта РФ):

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Статья 215 (говорит о муниципальной казне)

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.