!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 6. Общие положения о доходах бюджетов

Развернутое определение собственных доходов местных бюджетов содержится в ст. 55 Закона № 131-ФЗ. Собственными доходами бюджетов этого уровня являются следующие:

средства самообложения граждан;

доходы от местных налогов и сборов. Они зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления, а также по нормативам отчислений в соответствии с ч. 4 ст. 57 Закона № 131-ФЗ;

доходы от региональных налогов и сборов. Региональные налоги зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ, а также по нормативам отчислений в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 58 Закона № 131-ФЗ;

доходы от федеральных налогов и сборов. Эти доходы зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах, по нормативам отчислений в соответствии с ч. 2–4 ст. 59, ч. 2 ст. 60 и ч. 3 ст. 61 Закона № 131-ФЗ;

безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления;

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

добровольные пожертвования;

161

Часть вторая	Раздел II

иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Как и в случае с собственными доходами региональных доходов, состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения (ст. 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ) и (или) изменения российской системы налогов и сборов.

Одна из существенных характеристик собственных доходов бюджетов состоит в том, что они закрепляются за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это позволяет отличать собственные доходы бюджетов от регулирующих доходов, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты на очередной финансовый год.

Глава 7

Доходы федерального бюджета

Статья 49. Утратила силу. — Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ.

Статья 50. Налоговые доходы федерального бюджета

(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет, — по нормативу 100 процентов;

налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) — по нормативу 100 процентов;

налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу

162

Глава 7. Доходы федерального бюджета

Федерального закона от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (далее — Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции») и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, — по нормативу 20 процентов;

налога на добавленную стоимость — по нормативу 100 процентов;

акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — по нормативу 50 процентов;

акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, — по нормативу 100 процентов;

акцизов на спиртосодержащую продукцию — по нормативу 50 процентов;

акцизов на табачную продукцию — по нормативу 100 процентов;

абзац утратил силу с 1 января 2009 года. — Федеральный закон от 30.12.2008 № 310-ФЗ;

акцизов на автомобили легковые и мотоциклы — по нормативу 100 процентов;

акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, — по нормативу 100 процентов;

налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) — по нормативу 100 процентов;

налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 22.09.2009 № 218-ФЗ)

налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) — по нормативу 40 процентов; (в ред. Федерального закона от 19.12.2006 № 237-ФЗ)

налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации — по нормативу 100 процентов;

163

Часть вторая	Раздел II

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) — по нормативу 100 процентов;

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — по нормативу 95 процентов;

регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции — по нормативу 100 процентов;

сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) — по нормативу 20 процентов; (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ)

сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) — по нормативу 20 процентов; (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 № 333-ФЗ)

водного налога — по нормативу 100 процентов; абзац утратил силу с 1 января 2010 года. — Федеральный закон

от 24.07.2009 № 213-ФЗ;

государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 настоящего Кодекса) — по нормативу 100 процентов. (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ)

Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета

1. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет: (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организаци-

164

Глава 7. Доходы федерального бюджета

онно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также случаев, предусмотренных абзацами тринадцатым, четырнадцатым части первой и абзацами пятым, шестым части второй статьи 57 настоящего Кодекса), доходов от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации, — по нормативу 100 процентов; (в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 24.07.2008 № 161-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)

абзац исключен. — Федеральный закон от 05.08.2000 № 116-ФЗ;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности Российской Федерации, за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, а также случаев, предусмотренных частями восьмой — десятой статьи 62 настоящего Кодекса, — по нормативу 100 процентов; (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 24.07.2008 № 161-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)

части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 27.12.2009 № 374-ФЗ;

лицензионных сборов — по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ)

таможенных пошлин и таможенных сборов — по нормативу 100 процентов; (абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений — по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ)

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ;

165

Часть вторая	Раздел II

платы за пользование водными объектами, находящимися

вфедеральной собственности, — по нормативу 100 процентов;

(абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ, в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям — по нормативу 100 процентов; (абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

платы за негативное воздействие на окружающую среду — по нормативу 20 процентов; (абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

консульских сборов — по нормативу 100 процентов; (абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

патентных пошлин — по нормативу 100 процентов; (абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, — по нормативу 100 процентов; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

сборов в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий, — по нормативу 100 процентов; (абзац введен Федеральным законом от 27.12.2009 № 374-ФЗ)

утилизационных сборов — по нормативу 100 процентов. (абзац введен Федеральным законом от 28.07.2012 № 128-ФЗ)

2.В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных

впункте 1 настоящей статьи, также учитываются:

прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — по нормативам, установленным федеральными законами;

(в ред. Федеральных законов от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

доходы от внешнеэкономической деятельности; абзац исключен. — Федеральный закон от 05.08.2000 № 116-ФЗ.

Статья 52. Утратила силу. — Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ.

166

Глава 7. Доходы федерального бюджета

Статья 53. Полномочия Российской Федерации по формированию доходов бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2.Федеральные законы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

3.Внесение изменений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года

иприводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Статья 54. Утратила силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Закрепленный в ст. 30 БК РФ принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ предполагает, во-первых, закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов за бюджетами, а, во-вторых, определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

167

Часть вторая	Раздел II

Во исполнение данного принципа бюджетной системы РФ в ст. 50 БК РФ закреплены нормативы, по которым в федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы — федеральные налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами.

До принятия Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», которым ст. 50 БК РФ была изложена полностью в новой редакции, действовал принципиально иной подход к установлению нормативов зачисления доходов в соответствующие бюджеты.

Ранее действовала норма, в соответствии с которой пропорции распределения налоговых доходов в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждались федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год.

Действующая редакция ст. 50 БК РФ ушла от практики закрепления нормативов в законах о федеральном бюджете и установила порядок, в соответствии с которым нормативы зачисления налоговых доходов в федеральный бюджет становятся стабильными и закрепляются непосредственно в БК РФ.

Вфедеральный бюджет зачисляются по нормативу 100% суммы налога на добавленную стоимость (гл. 21 НК РФ) и водного налога (гл. 25.2 НК РФ).

Норматив 100% применяется также при зачислении в бюджет сумм государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в соответствии со ст. 56, 61, 61.1 и 61.2 БК РФ).

По нормативу 20% зачисляются поступления от сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (рассчитываемого как по внутренним, так и по иным водным объектам).

Вотношении налога на прибыль организаций БК РФ установлены дифференцированные нормативы зачисления, производные от особенностей применения налоговой ставки, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Всоответствии с п. 1 ст. 284 НК РФ налоговая ставка налога на прибыль организаций устанавливается в размере 20%, при этом:

168

Глава 7. Доходы федерального бюджета

сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2%, зачисляется в федеральный бюджет;

сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов РФ.

Исчисленные по ставке 2% суммы налога на прибыль организаций зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 100%.

Особый порядок исчисления налога на прибыль организаций установлен п. 2 ст. 284 НК РФ для иностранных организаций, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство. Налоговые ставки на доходы таких организаций устанавливаются дифференцированно в зависимости от вида дохода:

по всем доходам (кроме нижеперечисленных) — 20%;

по доходам от использования, содержания или сдачи в аренду (фрахта) судов, самолетов или других подвижных транспортных средств или контейнеров (включая трейлеры и вспомогательное оборудование, необходимое для транспортировки) в связи с осуществлением международных перевозок, — 10%;

по доходам, полученным в виде дивидендов, а также от опера-

ций с отдельными видами долговых обязательств, — 0, 9 или 15% (п. 3, 4 ст. 284 НК РФ).

Рассчитанные по упомянутым ставкам суммы налога на прибыль организаций, уплачиваемые иностранными организациями, не связанными с деятельностью в Российской Федерации через постоянное представительство, зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 100%.

Нормативы зачисления акцизов дифференцируются в зависимости от вида подакцизного товара:

по нормативу 100% зачисляются в федеральный бюджет акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого), табачную продукцию, автомобили легковые и мотоциклы, а также на подакцизные товары и продукцию, ввозимые на территорию Российской Федерации;

по нормативу 50% — акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья и спиртосодержащую продукцию;

по нормативу 28% — акцизы на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла

169

Часть вторая	Раздел II

для дизельных и карбюраторных двигателей, производимые на территории Российской Федерации1.

Взависимости от вида полезных ископаемых и дифференцированных правил их налогообложения, установленных законодательством о налогах и сборах, устанавливаются различные нормативы зачисления в федеральный бюджет сумм налога на добычу полезных ископаемых:

 по нормативу 100% сумм налога на добычу полезных ископаемых — добыча газа горючего природного, углеводородного сырья, а также добыча полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

 по нормативу 40% сумм налога на добычу полезных ископаемых — добыча полезных ископаемых, за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых.

При использовании системы налогообложения при выполнении соглашения о разделе продукции за добычу полезных ископаемых уплачиваются регулярные платежи (роялти). Суммы таких поступлений зачисляются в федеральный бюджет по нормативу 95% при добыче углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного). По нормативу 100% роялти зачисляются в федеральный бюджет при добыче газа горючего природного, а также за добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации.

Нормативы, по которым в федеральный бюджет зачисляются неналоговые доходы, закреплены в ст. 51 БК РФ.

Порядок зачисления неналоговых доходов урегулирован также

вст. 41, 42 и 46 БК РФ (разъяснения к нормам, содержащимся в ст. 51, см. в комментариях к названным статьям БК РФ).

Вполном объеме по нормативу 100% в федеральный бюджет зачисляются доходы:

 от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ;

1Данная норма вступает в силу с 1 января 2014 г. (ст. 1 Закона № 68-ФЗ).

170