!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

дебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах;

840 — исполнение государственных гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу:

841 — исполнение государственных гарантий Российской Федерацией;

850 — уплата налогов, сборов и иных платежей:

851 — уплата налога на имущество организаций и земельного налога;

852 — уплата прочих налогов, сборов и иных платежей;

860 — предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права:

861 — безвозмездные перечисления субъектам международного права;

862 — взносы в международные организации;

863 — платежи в целях обеспечения реализации соглашений с правительствами иностранных государств и международными организациями;

870 резервные средства;

880 — специальные расходы.

Статья 23 посвящена классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.

Код классификации источников финансирования дефицита бюджета состоит из 20 разрядов и включает:

код главного администратора источников финансирования дефицита бюджета (1–3-й разряды);

коды группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицитов бюджетов (4–17-й разряды);

код классификации операций сектора государственного

управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18–20-й разряды).

Главному администратору источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, обладающему полномочиями главного распорядителя средств и (или) главного администратора доходов данного бюджета, присваивается код главного администратора

101

Часть вторая	Раздел I

источников финансирования дефицита бюджета, соответствующий коду главного распорядителя средств и (или) главного администратора доходов бюджета.

Код главного администратора источников финансирования дефицита бюджета устанавливается законом (решением) о бюджете. Закрепление за главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кодов классификации источников финансирования дефицита бюджета, содержащих код главы, производится исходя из осуществляемых ими полномочий по осуществлению операций с источниками финансирования дефицитов бюджетов.

Коды групп и подгрупп источников финансирования дефицитов бюджетов являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ.

Группа источников финансирования дефицитов бюджетов имеет следующие значения:

0100 — источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

0200 — источники внешнего финансирования дефицитов

бюджетов.

Код элемента источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицитов бюджетов соответствующему бюджету бюджетной системы РФ.

Код элемента источников финансирования дефицитов бюджетов включает следующие значения:

01 — федеральный бюджет;

02 — бюджет субъекта РФ;

03 — бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

04 — бюджет городского округа;

05 — бюджет муниципального района;

06 — бюджет Пенсионного фонда РФ;

07 — бюджет Фонда социального страхования РФ;

08 — бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

09 — бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

10 — бюджет поселения.

Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюд-

102

Глава 4. Бюджетная классификация Российской Федерации

жетов, включает следующие коды статей и подстатей операций сектора государственного управления:

171 — доходы от переоценки активов;

310 — увеличение стоимости основных средств;

410 — уменьшение стоимости основных средств;

510 — поступление на счета бюджетов;

520 — увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций

ииных форм участия в капитале;

540 — увеличение задолженности по бюджетным кредитам;

550 — увеличение стоимости иных финансовых активов;

610 — выбытие со счетов бюджетов;

620 — уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций

ииных форм участия в капитале;

630 — уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

640 — уменьшение задолженности по бюджетным ссудам

икредитам;

650 — уменьшение стоимости иных финансовых активов;

710 — увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

720 — увеличение задолженности по внешнему государственному долгу;

810 — уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу;

820 — уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу.

Статья 23.1 БК РФ посвящена классификации операций сектора государственного управления.

Классификация операций сектора государственного управления также именуется и как классификация операций публично-право- вых образований — эти два наименования равнозначно употребляются в ст. 19 БК РФ. Исходя из этого можно условно приравнять операции сектора государственного управления к операциям публичноправовых образований.

Понятие «сектор государственного управления» не закреплено нормативно. Оно содержится в международных статистических стандартах, в частности, в Руководстве Международного валютного фонда по статистике государственных финансов и Статистике национальных счетов. Согласно указанному руководству сектор госу-

103

Часть вторая	Раздел I

дарственного управления включает все государственные единицы

ивсе нерыночные некоммерческие организации, контролируемые

ив основном финансируемые государственными единицами. Государственными единицами, в свою очередь, являются институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве своего основного вида деятельности.

Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Классификация операций сектора государственного управления состоит из следующих групп:

100 — доходы;

200 — расходы;

300 — поступление нефинансовых активов;

400 — выбытие нефинансовых активов;

500 — поступление финансовых активов;

600 — выбытие финансовых активов;

700 — увеличение обязательств;

800 — уменьшение обязательств.

При использовании классификации операций сектора государственного управления должно выполняться следующее контрольное соотношение:

100 – 200 = 300 – 400 + 500 – 600 – (700 – 800).

Указанное контрольное соотношение отражает ключевое соотношение между потоками при отражении операций по двойной записи: доходы минус расходы равны изменению нефинансовых и финансовых активов минус изменение обязательств.

Глава 5

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации;

104

Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федера-

ции, муниципальных образований; (абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджет-

ных средств; (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); (в ред. Федерального закона

от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств;

подведомственности расходов бюджетов; (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

единства кассы. (абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и ка-

105

Часть вторая	Раздел I

зенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. (в ред. Федеральных законов от 27.12.2005 № 197-ФЗ, от 26.04.2007 № 63-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ)

Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Статья 31. Принцип самостоятельности бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

106

Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

107

Часть вторая	Раздел I

недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Статья 31.1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

Статья 32 Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем

предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы

108

Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообло-

жения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с меж-

дународными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

109

Часть вторая	Раздел I

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой инфор-

мации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Статья 37. Принцип достоверности бюджета Принцип достоверности бюджета означает надежность по-

казателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

110