В.П. Звеков вводный закон

Федеральный закон "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - вводный закон) принадлежит к так называемым переходным законам, законам - спутникам, назначение которых состоит в приведении в действие норм основного закона и преодолении связанных с этим правовых коллизий.

Традиционными для такого рода актов являются указания о сроках вступления в силу основного закона, о формах и порядке пересмотра действующего в соответствующей области законодательства, о возможных случаях распространения правил этого закона на отношения, возникшие до его принятия, об условиях применения отдельных сложившихся в прошлом правовых институтов в системе обновленных юридических норм и др.

О сроке введения в действие части второй Гражданского кодекса. Часть вторая Гражданского кодекса вводится в действие с 1 марта 1996 г. Таким образом, правила части второй обретают значение действующих в одно и то же время (в отличие от правил части первой Кодекса, глава 4 которой вступила в силу со дня официального опубликования этой части, а легитимация главы 17 была увязана с принятием нового Земельного кодекса). Учитывая, что часть вторая Кодекса формирует по существу новое обязательственное право России, вытесняющее конгломерат устаревших законов и, главным образом, подзаконных (в том числе ведомственных) актов, синхронное вступление в силу ее положений представляется крайне важным.

С введением в действие части второй Кодекса все его нормы, содержащиеся в 1109 статьях (без подготавливаемых в настоящее время заключительных разделов, которые должны составить часть третью Кодекса), и прежде всего нормы общей части обязательственного права и отдельных видов обязательств образовали единый комплекс, в котором общее и особенное подчиняются объединяющим их принципам.

Пересмотр действующего законодательства. Вводный закон решает проблему преодоления "сопротивления" старого нормативного материала разными способами - как посредством прямого указания на акты, признаваемые утратившими силу (не подлежащими применению), так и опираясь на общее начало: "новые законы отменяют прежние, которые им противоречат" (leges posteriores, priores contrarias abrogant). В силу этого начала законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части второй Кодекса. Но оба способа решения коллизионной проблемы являются выражением одного и того же принципа "немедленного" применения нового закона. Временное сохранение ранее принятых решений допускается (в той мере, в какой они не противоречат Кодексу) "до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью второй Кодекса" (ст. 4 вводного закона). Осуществление этой работы потребует широкомасштабной "расчистки" законодательства на основе положений Кодекса и разработки новых законов, к принятию которых он обязывает. Но это, очевидно, уже следующий этап продолжающейся кодификации гражданского законодательства.

Что касается правовых актов, признаваемых утратившими силу (не подлежащими применению) непосредственно вводным законом, то в их составе наряду с базовыми для обязательственного права законами названы акты, посвященные таким институтам, как аренда и чеки. Регулирование арендных отношений второй частью Гражданского кодекса носит всеохватывающий характер, за исключением аренды транспортных средств, земельных участков и иных обособленных природных объектов, особенности которой могут быть установлены соответственно в транспортных уставах и кодексах и в специальном законе. Порядок и условия использования чеков в платежном обороте подлежат регулированию Кодексом, а в части, им не урегулированной, другими законами и устанавливаемыми в соответствии с ними банковскими правилами.

Предотвращение правового вакуума. Тема предотвращения правового вакуума является для вводного закона одной из центральных. Она реализуется не только в упомянутом правиле о временном применении ранее принятых решений (если они не противоречат части второй Кодекса) впредь до приведения их в соответствие с ГК, но и в других положениях вводного закона. Остановимся на них подробнее, отметив, что возникающие в этой области проблемы в значительной мере обусловлены разрывом во времени принятия части второй Кодекса и законов, подлежащих разработке на его основе.

Во-первых, изданные до введения в действие части второй Кодекса нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации союзные правительственные постановления по вопросам, которые согласно ГК могут регулироваться только федеральными законами, сохраняются до введения в действие соответствующих законов (ст. 4 вводного закона). Кодекс поднимает на законодательную основу регламентацию многих обязательственных отношений, которая в условиях планово - распределительной экономики (а в немалой степени - и в последние годы) широко осуществлялась исполнительной властью. "Отпадение" ее установлений, не противоречащих Кодексу и не подлежащих немедленной отмене, будет происходить по мере вступления в силу перекрывающих их федеральных законов. До принятия соответствующих законов продолжится, очевидно, применение таких актов, как Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г., Устав внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г., Устав железных дорог Союза ССР, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г., с многочисленными изменениями, внесенными в эти акты в последующие годы.

Здесь уместно напомнить, что действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, определяются правилами главы 1 ГК. Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение Кодекса и иных законов, указов Президента. Согласно статье 9 вводного закона в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Кодексом, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами. В Законе о защите прав потребителей содержатся прямые указания на регулирование отдельных вопросов актами Правительства.

Так, в статьях 26 и 38 этого Закона на Правительство возлагается утверждение правил отдельных видов договоров купли - продажи и правил продажи отдельных видов товаров, а также правил бытового и иных видов обслуживания потребителей (правил выполнения отдельных видов работ и правил оказания отдельных видов услуг). Правительство в силу статьи 1 Закона не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей <1>.

-------------------------------

<1> В редакции Федерального закона от 5 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" ("Российская газета", 16 января 1996 г.).

Во-вторых, до введения в действие федерального закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сохраняется действующий порядок регистрации сделок с недвижимым имуществом (ст. 6 вводного закона). Как сказано в пункте 6 статьи 131 ГК, порядок государственной регистрации и основания для отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В отсутствие этого закона в отношении различных объектов применяются действующие правовые акты. К ним относятся, например, Указы Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" <2> и от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" <3>, Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 469 "О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий" <4>.

-------------------------------

<2> Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 44, ст. 4191.

<3> Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 50, ст. 4868.

<4> Собрание законодательства РФ, 1995, N 22, ст. 2059.

В-третьих, до введения в действие федерального закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для договоров, предусмотренных статьями 550, 560 и 574 ГК, сохраняют силу правила об обязательном нотариальном удостоверении таких договоров, установленные законодательством до введения в действие части второй Кодекса (ст. 7 вводного закона). Речь идет о договоре продажи недвижимости (земельного участка, здания, сооружения, квартиры или другого недвижимого имущества), заключаемого согласно статье 550 ГК о договоре продажи предприятия (ст. 560 ГК), о договоре дарения недвижимого имущества (ст. 574 ГК). Вопросы, относящиеся к нотариальному удостоверению соответствующих договоров, регламентируются в настоящее время в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате <5>, Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" <6> и др.

-------------------------------

<5> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ, 1993, N 10, ст. 357.

<6> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ, 1993, N 1. ст. 26.

В-четвертых, до установления условий лицензирования деятельности финансовых агентов (ст. 825 ГК) сохраняется существующий порядок осуществления их деятельности. Нормы главы 43 о финансировании под уступку денежного требования по отношению к нормам общей части обязательственного права об уступке требования (ст. 382 - 390) носят специальный характер. В качестве финансового агента указанные договоры могут заключать не только банки и иные кредитные организации, но и другие коммерческие организации, получившие разрешение (лицензию) на осуществление такого вида деятельности. Это вызывает необходимость установления условий лицензирования деятельности таких коммерческих организаций в качестве финансовых агентов, отвечающей требованиям современного законодательства.

Действие части второй Гражданского кодекса во времени: основные коллизионные правила. Первое из правил о действии гражданского законодательства во времени, сформулированных в статье 4 ГК, гласит: акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Статья 5 вводного закона следует ему, предусматривая применение части второй Кодекса к обязательственным отношениям, возникшим после введения ее в действие. Необходимо отметить, что в ГК, а также в соответствующих переходных законах, принимавшихся в прошлом, закрепление указанного начала (темпоральной коллизионной нормы) сопровождается уточнением, вытекающим из природы длящихся отношений. Включено оно и в статью 5 вводного закона: по обязательственным отношениям, возникшим до 1 марта 1996 г., часть вторая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие. Актуальность этого уточнения для отношений, регулируемых частью второй Кодекса, очевидна.

Действие закона, как об этом сказано в той же статье 4 Кодекса, может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо в нем предусмотренных.

Договор и закон. Не будет преувеличением отметить, что "сердцевину" вводного закона образуют его положения о соотношении части второй Гражданского кодекса и договоров отдельных видов, заключенных до или после введения ее в действие. В основе этих положений лежат требования статьи 422 ГК, исходящие из принципа приоритета договора над законом, принятым после заключения договора. Нормы части второй Кодекса, определяющие содержание договоров отдельных видов, применяются к договорам, заключенным после введения ее в действие, а предусматриваемые ею нормы о порядке заключения и форме договоров, об их государственной регистрации - к договорам, предложения заключить которые направлены после введения этой части в действие.

В случаях, когда предложение заключить договор направлено до 1 марта 1996 г., сторонам предоставляется возможность оформить свои отношения по новым правилам, так что к договору, заключенному после 31 марта 1996 г., подлежат применению нормы части второй Кодекса о форме договоров отдельных видов, а также об их государственной регистрации.

Начало стабильности договорных условий выражается и в том, что касается обязательных для сторон договора норм об ответственности за нарушение договорных обязательств. Закрепленные в части второй Кодекса, эти нормы не применяются к договорам, заключенным до 1 марта 1996 г., если соответствующие нарушения хотя и имели место после введения в действие части второй Кодекса, но согласно таким договорам должны были повлечь иную ответственность.

Вместе с тем к договорам, которые продолжают действовать после введения в действие части второй Гражданского кодекса, применяются обязательные для сторон договора правила этой части ГК об основаниях, о последствиях и о порядке расторжения договоров отдельных видов независимо от даты их заключения.

Распространение правил части второй ГК на отношения, возникшие до введения ее в действие. Вводный закон определяет в виде исключения случаи ретроактивности некоторых правил части второй Гражданского кодекса. Об одних уже было сказано выше, другие касаются как договорных, так и деликтных обязательств, позволяя восполнить серьезные пробелы в осуществлении защиты прав "слабой стороны".

Во-первых, действие пунктов 2 и 3 статьи 835 ГК распространяется также на случаи, когда отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, возникли до введения в действие части второй Кодекса и сохраняются в момент ее введения в действие (ст. 11 вводного закона). Необходимо подчеркнуть, что указанные нормы затрагивают злободневные проблемы, "горячие точки" нашей действительности. Из статьи 835 ГК следует, что в случае принятия вклада от гражданина лицом, не имеющим на это права, или с нарушением порядка, установленного законом или принятыми в соответствии с ним банковскими правилами, вкладчик может потребовать немедленного возврата суммы вклада, а также уплаты на нее процентов и возмещения сверх суммы процентов всех причиненных вкладчику убытков. Если таким лицом приняты на условиях договора банковского вклада денежные средства юридического лица, такой договор является недействительным (ст. 168). Аналогичным образом, поскольку иное не предусмотрено законом, решается вопрос и в случаях привлечения денежных средств граждан во вклады под векселя или иные ценные бумаги, исключающие получение их держателями вклада по первому требованию и осуществление вкладчиком других прав, а также в случаях привлечения денежных средств граждан и юридических лиц путем продажи им акций и иных ценных бумаг, выпуск которых признан незаконным.

Во-вторых, статья 1069 (об ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами) и статья 1070 (об ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда) применяются также в случаях, когда причинение вреда потерпевшему имело место до 1 марта 1996 г., но не ранее 1 марта 1993 г., и причиненный вред остался невозмещенным. Законодатель, следовательно, ограничил прошлый период, на который распространяется действие упомянутых статей, тремя годами - применительно к общему сроку исковой давности.

В-третьих, действие статей 1085 - 1094 (о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина) распространяется и на случаи, когда причинение вреда жизни и здоровью гражданина имело место до 1 марта 1996 г., но не ранее 1 марта 1993 г., и причиненный вред остался невозмещенным (ст. 12 вводного закона). Такое решение согласуется с правилами статьи 208 ГК, согласно которой на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, исковая давность не распространяется, однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Витрянский Василий Владимирович -

заслуженный юрист

Российской Федерации,

кандидат юридических наук,

заместитель председателя

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации