123. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.

Государственная Дума и Совет Федерации обладают различными полномочиями. Это касается всех их функций. Так, федеральные законы принимает Государственная Дума, а Совет Федерации только участвует в этом процессе путем одобрения или отклонения.

Выборность как способ формирования распространяется только на Государственную Думу. Совет Федерации не избирается, а формируется по должностному принципу. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти – на срок полномочий соответствующего органа.

Будучи представительным органом, Федеральное Собрание интегрирует в себе принципы территориального представительства народа и представительства субъектов РФ, положенные соответственно в основу формирования Государственной Думы и Совета Федерации. Поэтому Федеральное Собрание как орган народного представительства является таковым прежде всего благодаря Государственной Думе.

Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации при юридическом сходстве ряда основных положений в целом существенно различаются по своей природе и по уровню профессионализма

• Депутат Государственной Думы представляет весь народ РФ

• член Совета Федерации - определенный субъект РФ - совмещает профессиональную работу в субъекте РФ с членством в Совете Федерации, которое носит производный характер

• Первый работает на профессиональной основе, второй - совмещает профессиональную работу в субъекте РФ с членством в Совете Федерации, которое носит производный характер.

ФС – юридически самостоятельный орган - в организационном плане таковым не является. Ни депутаты, ни члены СФ, не вправе представлять ФС как единый орган государственной власти. Никаких совместных органов, кроме вспомогательных комиссий для предварительной выработки компромиссных предложений по конкретным законопроектам, палаты не создают. Они не принимают совместных постановлений, не проводят совместных заседаний, кроме прямо предусмотренных ч. 3 ст. 100 Конституции.

Каждая из палат является, в свою очередь, самостоятельным государственным органом. В этих условиях весьма остро стоит вопрос об обеспечении взаимодействия палат.

В настоящее время взаимоотношения палат ограничиваются созданием на паритетных началах комиссий по законопроектам, взаимным посещением отдельными депутатами и членами Совета Федерации заседаний другой палаты. В правовом отношении ряд действий Государственной Думы порождает обязанности Совета Федерации (рассмотреть принятый закон) и наоборот.

124. Порядок формирования палат Федерального Собрания.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ. Поскольку в составе России 85 субъектов, всего членов Совета Федерации должно быть 170.

В 1996—2001 гг. членами Совета Федерации являлись по должности глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти российских субъектов. По объективным причинам они не могли работать на постоянной основе.

По ФЗ 2000 г. предусматривается избрание члена Совета Федерации от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов. Глава ИВ субъекта Федерации назначает представителя в Совет Федерации своим решением, если данная кандидатура не будет отвергнута 2/з Депутатов представительного органа.

Ныне все члены верхней палаты (включая председателя) работают на профессиональной основе. Срок их пребывания в данной должности соответствует сроку полномочий тех органов, которые их избрали или назначили. Избрание в субъектах РФ представительных и ИВ государственной власти осуществляется в разное время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов РФ, поэтому в течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными).

В соответствии со ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят:

1. По два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа;

2. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, пожизненно. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора РФ;

3. Не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Общее число сенаторов РФ определяется исходя из числа представителей от субъектов РФ, перечисленных в ст.65 Конституции РФ, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов РФ, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 указанной статьи.

Сенатором РФ:

• гражданин РФ

• достигший 30 лет

• постоянно проживающий в РФ

• не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Сенаторам в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Представителями РФ в Совете Федерации, осуществляющими полномочия РФ пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Представители РФ в Совете Федерации, за исключением представителей РФ, осуществляющих полномочия сенаторов РФ пожизненно, назначаются сроком на 6 лет.

В соответствии с ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 1999 г. в Государственной Думе 450 депутатов, из них 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Это означает, что в каждом таком округе избирается один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определяются по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.

Другая половина — также 225 депутатов — избираются по общефедеральному округу на основе системы пропорционального представительства. При такой системе избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов

Депутатом Государственной Думы может быть избран:

• гражданин РФ

• достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах

• постоянно проживающий в РФ

• не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором РФ и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.