14. Содержание и формы конституционного контроля.

Особая правовая охрана Конституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения неизменности и особенности правовой охраны Конституции РФ – что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционных норм, безусловно, органы местного самоуправления и обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ.

Конституционный контроль – важный элемент системы разделения государственной власти в РФ, занимает ключевое место в государственно-правовом механизме защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний Конституции на всей территории России.

Сущность конституционного контроля состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, принятии мер по устранению этих отклонений.

Классификация форм конституционного контроля по различным основаниям.

1. По времени осуществления:

• При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (закон – до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом).

• Последующий контроль распространяется на действующие, по крайней мере официально опубликованные, акты.

2. По месту осуществления:

• Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт. Обычно он предварительный, хотя возможен и последующий внутренний контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля.

• Внешний – проводится иным органом, например главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. В большинстве случаев – последующий, однако может быть и предварительным.

3. С точки зрения правовых последствий:

• Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой – юридически оно никого не обязывает и не связывает.

• Решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.

4. По обязательности проведения:

• Обязательный: акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному.

• Факультативный осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта.

5. По форме:

• Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным (но не наоборот).

• Конкретный контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он всегда последующий.

Абстрактный контроль имеет определенные преимущества перед конкретным: позволяет шире взглянуть на проблему соотношения оспариваемого акта с конституцией, обеспечивает единство и непротиворечивость контроля, лучше отвечает идее разделения властей. Но конкретный контроль создает лучшие возможности для более или менее оперативной защиты прав человека.

6. По объему:

• Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией.

• Частичный контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения.

7. По содержанию:

• При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт.

• Материальный контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

Президент РФ – гарант Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гр-на в РФ, а т/ж суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Федеральное Собрание РФ принимает ФЗ во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении Конституции РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений.

Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов.

Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ:

1. издает акты официального толкования конституционных положений;

2. проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ;

3. в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие;

4. проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ.

Правовой охране Конституции РФ служит особый усложненный порядок ее принятия, внесения в ее текст изменений или поправок.

Система конституционного контроля имеет свои корни в российской истории, в том числе, в виде судебного контроля, который осуществлялся Верховным судом СССР в 20-е-30-е годы. Можно выделить 3 основных вида систем конституционного контроля: парламентскую, парламента и общих судов, парламента и специализированного органа конституционного контроля, каковым в России является Конституционный суд. Роль и компетенции органов конституционного контроля в разных государствах различны, но у всех есть одна общая сфера деятельности – проверка конституционности нормативных актов.

Целью органов конституционного контроля РФ является защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции государства на всей его территории.

Существуют две основные модели конституционного контроля – «американская» и «европейская». В РФ конституционный контроль, в современном его понимании, начал вводиться с начала 90-х.. В СССР был образован Комитет Конституционногоого надзора, просуществовавший до 1991 г., а затем – в РФ был образован Конституционный Суд РФ, деятельность его была приостановлена осенью 1993 г и вновь возобновилась, но уже в соответствии с новой Конституцией РФ, в 1 пол 1995 г.

Формы осуществления конституционного контроля:

• судебный контроль

• парламентский контроль

• контроль, осуществляемый главой государства

• контроль, осуществляемый другими гос. органами, уполномоченными на то Конституцией.