31. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Ст. 30 Конституции РФ:

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём.

Общественное объединение – это объединение ФЛ (граждан). Объединение юридических лиц (организаций) в России называется ассоциацией. Тем не менее, членами общественного объединения наряду с гражданами могут быть юридические лица — другие общественные объединения.

В России общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях»):

• общественная организация

• общественное движение

• общественный фонд

• общественное учреждение

• орган общественной самодеятельности

• политическая партия

В соответствии с ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюзы являются общественными объединениями. Профсоюз не является отдельной организационно-правовой формой общественных объединений и может создаваться в любой организационно-правовой форме, предусмотренной федеральным законом «Об общественных объединениях», за исключением политической партии (на практике профсоюзы обычно действуют в форме общественной организации ввиду возможности наличия членства).

Процессы создания, реорганизации и ликвидации ОО регулирует ФЗ «Об общественных объединениях».

ФЗ РФ «Об общественных объединениях» ОО создаются по инициативе их учредителей – не менее 3 ФЛ (граждане РФ и иностранных государств и лица без гражданства, 18 лет). Количество учредителей для создания отдельных видов обществ. объединений может устанавливаться спец. законами о соответствующих видах обществ. объединений. В состав учредителей наряду с ФЛ могут входить ЮЛ – общественные объединения.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

С момента принятия на съезде (конференции) или общем собрании решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов ОО считается созданным.

Правоспособность ОО как ЮЛ возникает с момента государственной регистрации данного объединения. Решение о государственной регистрации ОО принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений или его территориальным органом. Для приобретения прав ЮЛ ОО подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О гос. регистрации ЮЛ и ИП».

При создании общественных объединений в иных ОПФ права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах, который должен предусматривать:

1. наименование, цели общественного объединения, его ОПФ;

2. структуру обществ. объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы обществ. объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3. условия и порядок приобретения и утраты членства в обществ. объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов обществ. объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5. порядок внесения изменений и дополнений в устав обществ. объединения;

6. источники формирования денежных средств и иного имущества обществ. объединения, права обществ. объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7. порядок реорганизации и (или) ликвидации обществ. объединения.

Для государственной регистрации ОО в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

• заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа ОО, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов;

• устав ОО в 3 экземплярах;

• выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании ОО, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

• сведения об учредителях;

• документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа ОО, по которому осуществляется связь с ОО;

• протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального ОО;

Указанные документы подаются в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о гос. регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения уполномоченный регистрирующий орган вносит ЕГРЮЛ соответствующую запись и сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации ОО.

Фед. орган гос. регистрации или его террит. орган в течение 30 дней со дня подачи заявления о гос. регистрации обществ. объединения обязан принять решение о гос. регистрации обществ. объединения либо отказать в гос. регистрации обществ. объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

В государственной регистрации ОО может быть отказано если:

• устав ОО противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ

• представлен неполный перечень необходимых для государственной регистрации документов или в них содержится недостоверная информация; Отказ может быть обжалован в суд.

Реорганизация ОО осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.

• Гос. регистрация ОО, создаваемого путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О гос. регистрации ЮЛ и ИП».

• Документы, необходимые для осуществления гос. регистрации обществ. объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в фед. орган гос. регистрации или его террит. органы в соответствующих субъектах РФ. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются уполномоченным ФОИВ.

• Фед. орган гос. регистрации или его террит. орган после принятия решения о гос. регистрации обществ. объединения, создаваемого путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого гос. реестра ЮЛ.

• На основании указанного решения, принятого фед. органом гос. регистрации или его террит. органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись.

Имущество общественного объединения, являющегося ЮЛ, переходит после его реорганизации к вновь возникшим ЮЛ в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Ликвидация ОО осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда.

Надзор за соблюдением законов ОО – прокуратура РФ. Орган, принимающий решения о гос. регистрации ОО, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Надзор и контроль за выполнением ОО существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. В случае нарушения ОО Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган, либо Генеральный прокурор РФ вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. В случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность ОО приостанавливается на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении, ликвидации, запрете деятельности ОО может быть обжаловано в суд. В случае приостановления деятельности ОО приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хоз. деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности ОО оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, ОО возобновляет свою деятельность.

Основания ликвидации ОО или запрета его деятельности:

• нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

• неоднократные или грубые нарушения ОО Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных НПА либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Гос. регистрация ОО в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О гос. регистрации ЮЛ и ИП».

Сведения и документы, необходимые для осуществления гос. регистрации обществ. объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о гос. регистрации данного обществ. объединения при его создании.

Фед. орган гос. регистрации или его террит. орган после принятия решения о гос. регистрации обществ. объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению ЕГРЮЛ.

На основании указанного решения, принятого фед. органом гос. регистрации или его террит. органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись.

Имущество, оставшееся в результате ликвидации обществ. объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом обществ. объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе обществ. объединения, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации обществ. объединения, а в спорных случаях – решениием суда.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором РФ. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося ЮЛ, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».