Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 339

бота по подготовке кадров. Вновь было образовано 15 таможен и 65 та­моженных постов. Штатная численность увеличилась на 1657 единиц и составила 7400 человек. В сентябре начал работать Институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных учреждений. В нем прошли обучение 1500 сотрудников, а в таможенных учреждениях — 1200 слушателей. В МГИМО были созданы кафедра административного и таможенного права и таможенное отделение юридического факультета. Показательным является сбор таможенных доходов. В госбюджет бы­ло внесено 187 млн руб. внеплановых таможенных доходов, что в 3 раза превысило показатели предыдущего года, и, кроме того, получено 18 млн руб. в качестве оплаты за проведение таможенных процедур. Расходы го­сударства на содержание таможенных органов составили 40 млн руб.

1989 г. стал переломным в реализации постановления Совета Минист­ров СССР от 7 марта 1989 г. «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», предусматривающего осуществле­ние ряда таможенных мер, направленных на дальнейшее развитие внеш­неэкономической деятельности и приведение механизма таможенного ре­гулирования в соответствие со сложившейся системой внешнеэкономичес­кой деятельности.

В первую очередь были приняты меры, обеспечивающие обязательную регистрацию участников внешнеэкономической деятельности; представле­ние к декларированию товаров и иного имущества, перемещаемого через таможенную границу. Плату за декларирование, включая и платежи в ва­люте, взимали органы государственного таможенного контроля. ГУ ГТК получило разрешение использовать собранные средства в установленном порядке для развития государственной таможенной службы и на социаль­ные нужды.

Был утвержден перечень продукции (работ, услуг), экспорт и импорт которой с 1989 г. осуществлялся предприятиями, объединениями, произ­водственными кооперативами и иными советскими организациями по ли­цензиям, выдаваемым соответствующими министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик. Устанавливалось, что этот порядок применяется также при любых сделках купли-продажи дан­ной продукции (работ, услуг) с иностранными фирмами и организациями

на территории СССР.

Отдельные изменения могла вносить только Государственная внешне­экономическая комиссия.

Совместным предприятиям, международным объединениям и органи¹ зациям, созданным на территории СССР, было разрешено экспортиро­вать только производимую ими продукцию (работы, услуги) и только для собственных нужд. Производственные кооперативы, их союзы (объедине­ния) также могли экспортировать только производимую ими продукцию.

340

История таможенного дела и таможенной политики России

РазделXI. Функции^^таможенногоi ведомства в советском государстве 341

Отмечалось, что они не вправе заниматься скупкой товаров в целях их пе­репродажи на экспорт, импортом товаров для последующей перепродажи на внутреннем рынке СССР и посредничеством во внешнеэкономических операциях как отдельным видом деятельности.

Другие участники внешнеэкономической деятельности также не могли заниматься скупкой товаров в целях их перепродажи на экспорт и импор­том товаров для последующей перепродажи на внутреннем рынке СССР, если иное не предусмотрено действующими положениями.

Предусматривались также меры оперативного реагирования во внешнеэкономической деятельности, суть которых состояла в том, что в целях сбалансированного развития внешнеэкономических свя­зей и совершенствования инструментов реализации внешнеэкономи­ческой политики страны в особых случаях могло применяться ограничение экспорта и импорта или приостановление внешнеэконо­мических операций. Ограничения применялись, когда этого требовало состояние платежных отношений или иные экономические и политичес­кие условия, а именно:

• регулирование спроса и предложения на внутреннем рынке СССР;

• выполнение внутренних обязательств СССР, связанных с регламен­тацией экспорта или импорта;

• достижения взаимовыгодных договоренностей на международных торговых переговорах;

• принятие ответных мер на дискриминационные акции иностранных государств и (или) их союзов.

Ограничения экспорта и импорта могли вводиться Государственной внешнеэкономической комиссией по представлению МВЭС СССР. Квоти­рование не распространялось на ввоз в СССР товаров в счет погашения советских кредитов и для объектов, сооружаемых на территории СССР. При этом к нарушителям установленного порядка по организации внеш­неэкономической деятельности был предусмотрен ряд санкций.

Важная роль в реализации мер государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности отводилась таможенным учреждениям, которые обеспечивали своевременное доведение до государственных, ко­оперативных и иных общественных предприятий, объединений и органи­заций — участников внешнеэкономических связей положений о порядке декларирования товаров и предметов.

На таможенные органы возлагалась обязанность подготовки следую­щих документов:

• временный порядок декларирования товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР;

• форма бланка декларации и инструкция по ее заполнению;

• порядок взимания пошлины и платы за таможенные процедуры при декларировании товаров и иного имущества, перемещаемых через госу­дарственную границу СССР;

• типовое положение о допуске организаций к осуществлению посред­нических (брокерских) функций в декларировании товаров и иного имуще­ства, перемещаемых через государственную границу СССР, а также типо­вое соглашение органов государственного таможенного контроля с посред­нической организацией, устанавливающее права и обязанности сторон.

Наряду с организационными вопросами и разработкой нормативных ак­тов таможенная служба СССР расширяла связи с другими странами в области борьбы с наркотиками. В конце 80-х годов она перешла от эпизо­дической борьбы с международной наркомафией к систематическим и ор­ганизованным усилиям в этом направлении. Складывалась система сотруд­ничества с другими странами по пресечению наркобизнеса, расширились международные связи с таможенными службами промьппленно развитых стран, активизировалась работа по созданию законодательных документов.

8 января 1989 г. правительствами СССР и США был подписан Мемо­рандум о взаимопонимании и сотрудничестве в борьбе с незаконным обо­ротом наркотиков. Этот меморандум положил начало совместным дейст­виям СССР и США по пресечению контрабанды наркотиков, особенно на транзитных перевозках.

Этой теме была посвящена проходившая в сентябре 1988 г. в Лондоне Международная конференция-выставка полицейских ИПЕК-88, на кото­рой присутствовала делегация СССР во главе с первым заместителем на­чальника Главного управления Государственного таможенного контроля В. К. Бояровым. Выступая на конференции, он отметил, что незаконный оборот наркотиков превратился в мировую проблему, которая может быть решена только в условиях широкого сотрудничества между странами. «Поэтому мы последовательно выступали и выступаем в поддержку ини­циатив, направленных на борьбу с этим злом. Как и другие страны, СССР исходит из того, что незаконный оборот наркотиков превратился в мировую проблему, которая может быть решена только в условиях широ-

Шшг сотрудничества»¹ :

К этому времени таможенная служба СССР накопила определенный опыт работы по пресечению наркобизнеса. Благодаря аналитической ра­боте, направленной на определение наиболее вероятных маршрутов пере­мещения наркотиков через Советский Союз, выработке собственной тех­нологии выявления и досмотра грузов и пассажиров, сложилась своя школа профессионалов. Главные усилия таможенников были сконцент­рированы на контейнерном и авиационном каналах.

¹ Социалистический таможенный контроль. 1989. № 1. С. 18.

342 История таможеннрго дела и таможенной политики России