2. Курсом модернизации

Основой модернизации таможенной службы явилось определение при­оритетных направлений, вытекающих из Федеральной целевой программы развития таможенной службы на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г.

Была создана методика, обеспечивающая разработку комплексных це­левых программ модернизации таможенных органов. Для решения этой задачи были привлечены сотрудники аппарата ГТК России, руководите­ли РТУ и таможен, ученые Российской таможенной академии.

Раздел XFV. Реализация Федеральной целевой программы^ развития... 445

Для обеспечения процесса реформирования таможенной службы и формирования комплексных и целевых -программ было подготовлено 12 методик и 20 тренингов, проведен ряд экспериментов, осуществлялись обу­чение и подготовка практических работников. -Все это позволило присту­пить к модернизации российской таможенной службы на научной основе. Проведение модернизации обусловлено рядом причин, среди кото­рых прежде всего интегрирование России в мирохозяйственные связи, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию. Важ­ной стороной этого процесса явилась адаптация таможенной службы к условиям и задачам структурной перестройки экономики страны и внешнеэкономической деятельности, развитию рыночных отношений и новой инвестиционной политики.

Анализ таможенной политики показывает, что только одна из трех ее составляющих, а именно наполнение бюджета, полностью отвечает по­требностям государства, в то время как две другие ~ защита националь­ных интересов и российского потребителя и регулирование внешнеэконо­мической деятельности — соответствовали требованию времени не в пол­ной мере. Объективно встала задача добиться полномасштабного функци­онирования тамолсенной службы по всем параметрам и в первую очередь способствовать всемерному развитию внешней торговли и ускорению внешнеторгового оборота страны, повышению эффективности экономиче­ской политики России.

Конечная цель модернизации — создание условий для эффективной работы таможни в XXI в.

Опираясь на правительственную поддержку и Федеральную целевую программу, ГТК России активно включился в выполнение программы мо­дернизации таможенной службы. Особенность проводимой работы состо­яла в том, что модернизация осуществляется в условиях тесного взаимо­действия с таможенными службами стран — участников СНГ: Таможен­ного союза, Союза Беларуси и России. Важной особенностью реализации программы модернизации явилось научное обеспечение со стороны Рос­сийской таможенной академии.

Модернизации таможенной службы предшествовала обобщающая оценка ее состояния, полученная на основании обработки экспертных данных при проведении серии тренингов с руководящим составом ГТК России, РТУ, начальниками таможен и таможенных постов.

В основу развития таможенной службы были заложены экстенсивные подходы наращивания ее потенциала, что, безусловно, дало положитель­ный эффект в решении стратегических задач, поставленных перед тамо­женной службой.

Однако отсутствие к концу 90-х годов полноценной научно-теоретиче­ской основы таможенного строительства и значительная оторванность от

446

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел ХГУ. Реализация Федеральной целевой программы развития...

447

Драганов Валерий Гаврило­вич (р. 1951) — депутат .Госу­дарственной Думы Федерально­го Собрания РФ третьего гри четвертого созывов; Родился в Г-.!§?Йзмаиле Одесской области. Пояучил^высшее юридиче^ое' образование. Ш 1973 г. службу начинал инспектором таможни в йзмашвгЖ)дёсскбйз©бласти; был начальником ХасанскоЙ (Даль­ний Вё»етж) и Новоталлинской Шшония) -щааюжен; работали-.^; должноВеяж заместителя началь­ника. Главного управления Госу­дарственного таможенного кон­троля при ШЩ.ШЮСР, первого заЩстителя председателя Тамо­женного. комитета СССР-йС В] ЩЩ~ 1998 гг.'" |2£^: .заместитель, щотШ^заместитель председате­ля Государственного таможенно-

таможенной практики мирового сообщества потребовали (и в том числе от научного коллектива Российской таможенной академии) создания новых подходов как в развитии законодательной и нормативно-правовой базы, так и в совершенствовании технологий и процедур общего и оперативно­го управления, уровня автоматизации и информационно-технического обеспечения.

Необходимо было также поднять социальный статус таможенников и уровень их профессионализма.

Основой для развертывания научно-исследовательской, организацион­ной и учебно-методической работы послужила принятая концепция мо­дернизации, которая осуществлялась в три этапа.

В ходе первого этапа проводились следующие мероприятия: подго­товлена группа тренеров-консультантов по проблемам модернизации та­моженной службы, организован методологический семинар, проведена ра­бота по выбору приоритетных направлений, организационно-методичес­ких задач формирования целевых и комплексных программ, апробирова­ны в режиме тренинга экспериментальные технологии и методические приемы построения целевых и комплексных программ, осуществлена раз­работка общей методики модернизации таможенной службы и проведен ряд других мероприятий.

Тренеры-консультанты совместно с сотрудниками ГТК России, РТУ и таможен проделали огромный комплекс работ по анализу структуры и функций таможенных органов и сформулировали практические предло­жения, направленные на совершенствование деятельности таможенной службы.

При осуществлении второго этапа в Западном таможенном управ­лении был проведен эксперимент, целью которого явилась эксперимен­тальная разработка проектов комплексных и целевых программ модерни­зации, демонстрационное проектирование с применением методик и тре­нингов, разрабатываемых Российской таможенной академией.

В результате эксперимента были подготовлены специалисты, способ­ные возглавить работу программно-целевых групп, созданы демонстраци­онные проекты программ модернизации 16 таможен. На базе таможенной службы Западного региона разработан организационно-экономический механизм модернизации.

В результате проделанной работы были получены обобщенные дан­ные, характеризующие сильные и слабые стороны деятельности таможен.

Рассмотрев ход модернизации таможенной службы, Коллегия ГТК Рос­сии 27 марта 1998 г. отметила значительные успехи проделанной работы.

Коллегия приняла решение о создании штаба по проведению модерни­зации под руководством председателя ГТК России В. Г. Драганова, заместителем руководителя штаба был назначен начальник РТА профес-

сор Н. М. Блинов. Кураторство хода модернизации по направлениям воз­лагалось на заместителей председателя ГТК России.

В дальнейшем работа была продолжена под руководством Н. Н. Бор-дюжи, возглавлявшего ГТК России с апреля по май 1999 г.

Соответствующие организационные структуры по руководству модер­низацией были сформированы в региональных таможенных управлениях

и на таможнях.

В ходе третьего этапа, который завершился в 2000 г., были в ос­новном закончены проектные работы в таможнях и РТУ. В процессе мо­дернизации особое внимание уделялось внед­рению информационных технологий.

Во всех звеньях таможенных органов вне­дрялся программный комплекс аналитичес­кой обработки данных на базе систем «Ана­литика» и «Асто- Анализ». Приступили к созданию и внедрению в систему компьютер­ной технологии определения рисков и целе­направленного выборочного контроля грузов. В таможенных органах внедрялся штат­ный комплекс сквозного автоматизирован­ного таможенного контроля на основе связ­ки АСКДТ - АСТО-СВХ. Продолжалась работа по постоянному обмену данными со смежными ведомствами и организациями на основе новейших информационных техноло­гий. Внедрялась новая компьютерная техно­логия контроля за оформлением товаров с применением карнета АТА. Создавалась си­стема информационной и программной под­держки таможенных брокеров и участников внешнеэкономической деятельности в целях повышения достоверности декларирования и таможенного оформления.

Анализ проводимых мероприятий пока­зывает, что таможенная служба осуществля­ла переход от экстенсивного этапа развития к интенсивному. Основные направления этого перехода были заложены в научно обоснованной целевой программе развития таможенных органов.

Намеченные мероприятия способствова­ли ускорению внешнеторговых операций на

448

История таможенного дела и таможенной политики России