Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 403

Интеграция развивающихся стран и государств с переходной эконо­микой в международную торговую систему является важным компонен­том стратегии их развития, позволяет им развивать свою внешнюю тор­говлю в более предсказуемой и стабильной торговой среде, которая га­рантирует этим странам такие же права, какие имеют все другие торго­вые партнеры.

Российская Федерация как правопреемник бывшего СССР имеет статус государства-наблюдателя в ВТО. В 1993 г. Россия подала офици­альное заявление о намерении присоединиться к ГАТТ на условиях пол­ноправного членства. В соответствии с процедурой рассмотрения заявле­ний о присоединении к ВТО была создана Рабочая группа для перегово­ров с Россией, которая должна определить соответствие российского внешнеторгового законодательства принципам и нормам ВТО. В 1997 г. завершился первый этап переговоров и начался практический этап — кон­сультации и переговоры об условиях членства России в ВТО.

Вступление России в международную торговую систему должно оказать большое влияние на экономику страны, методы управления внешнеэкономическими связями, характер взаимодействия с мировым сообществом. Основные выгоды, которые может получить Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем:

• российские экспортеры и импортеры получат выход в унифициро­ванное правовое пространство, опирающееся на механизм ГАТТ, а также на международно-правовую защиту в других государствах, гарантируе­мую принципами и мерами ГАТТ;

• Россия получит защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, акцизов, тамо­женных сборов; защиту от дискриминационного использования техничес­ких барьеров; определенную гарантию против дискриминационного ис­пользования других торгово-политических средств в отношении экспорт­ных и импортных операций российских участников внешнеторговой дея­тельности и целый ряд других преимуществ, которые будут содействовать организованному вхождению экономики России в мировое хозяйство, дальнейшему развитию ее внешней торговли и защите интересов экспор­теров и импортеров за рубежом;

• Россия получит возможность использовать для защиты своих внеш­неторговых и других интересов механизм консультаций и поиска решений в спорных и конфликтных ситуациях, который сформировался в ГАТТ за период ее существования.

Однако существуют и негативные стороны, связанные с предполагае­мым вступлением России в ВТО. Положение многих российских произ­водств будет серьезно затруднено в результате значительного снижения ставок таможенного тарифа на импорт и облегчения доступа иностран-

ных товаров и услуг на российский рынок. Ощутимым будет и сокращение поступлений в федеральный бюджет от снижения импортных пошлин.

Минимизация потерь для российской экономики может быть достигну­та путем:

• установления максимально дозволенного правилами ВТО переход­ного периода к новым ставкам импортного тарифа и поэтапности их сни­жения;

• формирования комплексного механизма тарифной защиты внутрен­него рынка в соответствии с регламентом ВТО;

• усиления защиты отечественной промышленности за счет нетариф­ных мер (также по регламенту ВТО), что в сочетании с тарифными ме­рами может быть наиболее эффективным в переходный период.

Присоединение к ВТО является более сложным процессом, чем в про­шлом было присоединение кТАТТ 1947 г. Многосторонние торговые со­глашения ВТО содержат более жесткие и подробные правила и нормы, ре­гулирующие торговлю товарами. В соответствии с этими соглашениями присоединяющиеся страны должны провести переговоры по своим уступ­кам в отношении снижения и связанности таможенных тарифов, отдель­ных обязательств по субсидированию сельского хозяйства, а также обяза­тельств по торговле в различных секторах услуг. Сложность присоедине­ния к ВТО отражает и тот факт, что этот процесс с момента образования ВТО развивается крайне медленно. Так, в 1995—1997 гг. из кандидатов на присоединение, которых насчитывалось более 30, только 4 страны смогли завершить эти переговоры (Эквадор, Монголия, Болгария и Польша).

Интенсивное включение российской экономики в мирохозяйственные связи, стремление России стать равноправным торговым партнером на ми­ровом рынке обусловили необходимость ее активного участия в работе различных международных экономических и торгово-таможенных орга­низаций. «Российская Федерация, —- говорится в Таможенном кодексе РФ, — стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федерации развивается в направлении гармонизации и унификации с общеприняты­ми международными нормами и практикой» (ст. 2).

Среди международных экономических организаций, сотрудничество с которыми является важным для внешнеэкономических связей государств, видное место занимает СТС (Совет таможенного сотрудничества). Экс­курс в историю показывает, что СТС — международная межправительст­венная организация — начал-свою деятельность в ноябре 1952 г. в соста­ве 17 стран. СТС с октября 1994 г. был преобразован во Всемирную та­моженную организацию (ВТО). Высший орган ВТО /СТС — Сессия, со­зываемая, как правило, один раз в год. Делегации представляют главы национальных таможенных служб. Постоянный действующий исполни-

404 История таможенного дела и таможенной политики России

тельньпГ орган — Секретариат. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе (Бельгия). Бюджет формируется из ежегодных взносов стран-членов. Размер такого взноса определяется в зависимости от националь­ного дохода страны и ее доли в расходах ООН. Взнос Российской Феде­рации является четвертым по величине.

Российская Федерация, как правопреемник СССР, активно включи­лась в работу СТС в 1992 г. Она избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой самой крупной международной таможенной организации. Правовой основой участия таможенной службы России в международных таможенных организациях являются Таможенный кодекс РФ и Положение о ГТК РФ от 25 октября 1994 г. «Таможенные органы Российской Федерации, — говорится в Таможенном кодексе РФ, — обес­печивают выполнение международных обязательств Российской Федера­ции в. части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке международных договоров Российской Федерации, затрагивающих тамо­женное дело; осуществляют сотрудничество с таможенными и иными ком­петентными органами иностранных государств, международными органи­зациями, занимающимися вопросами таможенного дела» (п. 17 ст. 10).

Являясь членом ВТО/СТС, ГТК России осуществлял перестройку таможенного механизма на основе Конвенции по оценке товаров в тамо­женных целях и Конвенции по таможенной номенклатуре. Помимо Кон­венции об образовании СТС. Россия присоединилась к Конвенции о вза­имном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений, к Конвенции о временном ввозе и Таможенной конвенции о карнете AT А для временного ввоза товаров.

СТС был создан с целью обеспечения согласованности и единообра­зия таможенных систем, совершенствования таможенных процедур и таможенного законодательства. Необходимо было решить задачу уни­фикации номенклатуры для классификации товаров в таможенных тари­фах. Эта задача решалась в 50—80-х годах путем создания Брюссель­ской таможенной номенклатуры (БТН), Номенклатуры СТС (НСТС), Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).

ВТО/СТС в 90-х годах проводила большую методическую и консуль­тативную работу по модернизации национальных таможенных служб с це­лью обеспечения эффективной работы этих служб в XXI столетии. Российская таможенная служба в 90-е годы поддерживала с ВТО/СТС тесные связи и опиралась на ее поддержку. В связи с большой актуаль­ностью для России сотрудничества в таможенной области со странами СНГ этому вопросу будет посвящена специальная глава.