Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 395

действующие соглашения о торговле на условиях наибольшего благопри­ятствования со своими крупнейшими торговыми партнерами.

В своем развитии интеграционный процесс проходит несколько ста­дий, в результате которых возникают зоны свободной торговли (ЗСТ); таможенные союзы (ТС); единый или общий рынок (ОР); экономичес­кий и валютный союз (ЭВС).

Зона свободной торговли является простейшей формой объедине­ния, в рамках которого стороны договариваются во взаимном порядке ус­транить факторы, препятствующие торговле товарами, но в то же время каждая из стран-участников проводит свою собственную политику в отно­шении третьих стран, не являющихся участниками такой зоны. Иначе го­воря, особенностями ЗСТ являются: свободная от таможенных и коли­чественных ограничений торговля; постепенная взаимная отмена тамо­женных пошлин и нетарифных ограничений; невозможность в односто­роннем порядке повышать таможенные пошлины или вводить новые торговые барьеры. Это дает входящим в ЗСТ государствам возможность совершенствовать систему внешнеэкономической деятельности, более чет­ко приспосабливаться к международной торговой практике. Регулирова­ние экономической деятельности осуществляется в ЗСТ без создания постоянно действующих надгосударственных систем управления. Все ре­шения принимаются высшими должностными лицами стран-участников по политическим проблемам и руководителями министерств и ведомств (внешнеторговых, финансовых и др.) — по экономическим. Эти решения на данной стадии носят обязательный характер и обеспечивают координа­цию и обязательства сторон во внешнеторговой деятельности.

Участие в зоне свободной торговли может носить и негативный ха­рактер для конкретной страны. Оно представляет серьезную угрозу для национальных производителей товаров, если те не выдерживают сопер­ничества с более конкурентоспособными и качественными импортными товарами. В результате иностранные производители вытесняют отечест­венных с их внутреннего рынка. Поэтому таким отечественным произво­дителям необходима поддержка со стороны своего государства.

Ярким примером создания всеохватывающей зоны свободной торговли является североамериканское соглашение о свободной торговле между США, Мексикой и Канадой, которое вступило в силу 1 января 1994 г.

В рамках этой зоны нет единого внешнего таможенного тарифа. Ос­новной особенностью НАФТА является почти полное отсутствие тарифа в торговле между этими странами. Одной из уникальных особенностей яв­ляется то, что инвестиции тоже входят в «соглашения о торговле». Дру­гие положения. НАФТА предусматривают рационализацию процедур та­моженного контроля, использование единой формы свидетельств о проис­хождении и единой процедуры подтверждения происхождения товаров.

Следующая ступень международной экономической интеграции — Та­моженный союз. Он предполагает замену нескольких таможенных тер­риторий одной такой территорией наряду с функционированием зоны свободной торговли, полную отмену таможенных пошлин внутри союза, введение единого внешнего таможенного тарифа, а также проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран, не являю­щихся членами этого союза. Таким образом, все члены Таможенного союза поступаются своим государственным суверенитетом в области торго­вой политики в отношении третьих стран и передают все полномочия та­кой политики центральному руководящему органу, в котором представле­ны все страны — члены союза. Например, в 1967 г. была создана Ассоци­ация государств Юго-Восточной Азии. В 1992 г. страны АСЕАН догово­рились о создании зоны свободной торговли на 15 лет, а в 1995 г. срок действия этой зоны был сокращен до 10 лет. Для стран АСЕАН в рамках зоны предельные тарифы были установлены в диапазоне от 0 до 5 % и пре­дусматривалось ускоренное снижение тарифов на 15 категорий товаров. В соответствии с правилами происхождения, чтобы считаться товаром АСЕ­АН, этот товар должен быть'на 40 % произведен в этих странах.

Более высокой ступенью международной экономической интеграции является единый или общий рынок, разрешающий свободное передви­жение капитала и труда между странами-участниками. Упраздняя тамо­женные пошлины, создавая единый внешний таможенный тариф, разра­батывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, страны Таможенного союза создают предпосылки для перехода к общему рынку. Для этого кроме указанных механизмов и инструментов необхо­димы разработка общей политики развития отдельных- отраслей и секто­ров экономики; создание условий для свободного движения капиталов, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное пе­ремещение товаров; формирование общих фондов содействия социально­му и региональному развитию, что означает поворот непосредственно к интересам и нуждам потребителя, позволяющий реально ощутить преиму­щества интеграционных процессов. Особое место отводится введению мер, предотвращающих нарушение норм, регулирующих конкуренцию. Эти экономические шаги, обусловливающие проведение серьезных меро­приятий по гармонизации и унификации национальных правовых актов, предопределяют необходимость формирования специальных, и в том чис­ле надгосударственных, органов управления и контроля.

Экономический и валютный союз, в дополнение к мероприятиям, характерным для зоны свободной торговли, Таможенного союза и об­щего рынка, предусматривает проведение единой экономической и ва-лютно-финансовой политики, регулирование межгосударственных со­циально-политических процессов.

396

История таможенного дела и таможенной политики России