2. Социальная обусловленность права

Анализ социального действия права тесно связан с изучением его социальной обусловленности. Между этими двумя явлениями существует тесная двусторонняя связь. Если та или иная норма права не вызвана требованиями жизни, вряд ли можно рассчитывать на то, что ее применение даст желательный результат. С другой стороны, лишь на основе изучения эффективности действующего законодательства как регулятора общественных отношений можно внести полезные предложения о его дальнейшем совершенствовании. Такой подход ориентирует конкретные исследования на поиск новых, неюридических факторов, влияющих на право или испытывающих его влияние, на выявление новых тенденций и в конечном счете закономерностей в соответствующей сфере общественной жизни.

Следовательно, поставив перед собой задачу исследования социальной обусловленности права, социолог должен обратить внимание как на изучение социальных факторов неправового характера, которые в той или иной мере влияют на формирование и развитие права, так и на изучение характера влияния правового фактора на развитие общественных отношений.

Большое значение подобные исследования имеют для правотворчества как социальной государственной и общественной деятельности, в результате которой образуется, поддерживается и развивается система законодательных актов и других правовых норм.

Частью правотворчества является собственно законодательная деятельность (законотворчество). И правоприменительная, и законодательная деятельность могут рассматриваться как разновидности принятия управленческих решений, как выработка и реализация общезначимых правил поведения, что является одной из главных функций социального управления. Методологическая особенность современного подхода к рассмотрению сущности социальных процессов и принятия решений заключена в единстве теоретического и эмпирического, абстрактного и конкретного, теории и практики, исторического и логического, структуры и функции.

Процессы социального управления и конструирования теоретической модели принятия решений могут быть более эффективными при учете социальных факторов, влияющих на данные процессы. Социологические исследования призваны раскрыть направленность и степень влияния каждого из них; показать, "какие из факторов оказывают позитивное, благоприятное воздействие, а какие влияют негативно, снижают эффективность принимаемых решений" [3. С.38].

Проведенные социологические исследования показывают, что в функционировании и развитии механизма принятия решений встречается немало трудностей и нерешенных вопросов. Например, неиспользование гражданами своих прав вследствие неосведомленности о них; незнание механизма использования этих прав: отсутствие достаточного уровня политической и правовой культуры; отсутствие квалификации должностных лиц либо их равнодушие к людям. В социологии права большое место должно быть отведено изучению путей и методов формирования целевой ориентации личности, причем социально–психологические стимулы и мотивы социально–политической активности личности должны стать в полной мере действующими факторами.

В социологии права некоторые вопросы, касающиеся механизма правотворчества, сгруппированы в три основные группы, которые отличаются по кругу общественных отношений, подлежащих изучению.

Выделим эти группы, характеризующие проблему социальной обусловленности права в основных ее аспектах: объективном и субъективном, внутреннем и внешнем, социальном и социально–психологическом:

Первая группа: общественные отношения (явления, процессы), вызывающие потребность в правовом регулировании и соответствующие социальные интересы.

Вторая группа: общественные отношения, стимулирующие, тормозящие, видоизменяющие развитие правотворческой деятельности. Здесь действуют интересы участников этого процесса (социальный механизм правотворчества).

Третья группа: общественное мнение, интересы, установки населения – граждан и должностных лиц, непосредственно не участвующих в подготовке законопроекта (или участвующих частично – путем обсуждения).

Далеко не все эти группы вопросов изучены применительно к праву в целом и его отдельным отраслям. По существу, такое изучение только начинается. Однако потребность в нем существует и осознается многими юристами – учеными и практиками.

Изучение этого сложного вопроса – вопроса социальной обусловленности права – требует учета следующих исходных положений:

1) социальная норма, прежде чем приобрести юридический характер, складывается как фактические отношения между членами общества. Будучи санкционировано государством, сложившееся правило поведения становится обязательным;

2) объективным основанием юридической ответственности является нарушение индивидом функционирования общественной системы, в которой каждый занимает определенное место в соответствии с разделением занятий;

3) уровень развития общественных отношений определяет пределы правового регулирования, содержание правовых норм и круг социальных явлений, охватываемых юридическим воздействием.

Из сказанного следует, что общественное отношение приобретает правовую форму, то есть становится правоотношением, не всегда посредством издания закона (либо иного правового акта). Оно может стать таковым и при наличии одного только договора, «все равно закреплен он в законе или нет» [6. С.94]. Более того, существует целая правовая отрасль, которая вообще не знает закона как принципиального выражения воли господствующего класса. Это – международное право, основой которого является договор. Значит, закон и право – понятия не тождественные.

Если закон издан, а фактических правоотношений нет, мы говорим, что правовая норма "осталась мертвой буквой". Сказанное означает также, что предписания социальных ролей определяют фактические правоотношения. Полномочий и обязанностей в них должно содержаться столько, сколько необходимо для обеспечения рабочей позиции, которую индивид занимает в системе общественного разделения труда. Поэтому законодатель не свободен в определении содержания вводимых им нормативных правил. Последние, чтобы быть сколько–нибудь эффективными, должны отражать реальное положение и объективные возможности субъектов общественных отношений, наделять их только такими правами и обязанностями, содержание которых задано социальными ролями их носителей.

Независимо от того, в какой сфере существует право, соблюдение соответствующего правоотношения обеспечивается государством, у которого есть возможность принудить. "Право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права", – указывал В.И. Ленин.

При характеристике механизма трансформации общественных отношений в правовые необходимо иметь в виду, что надстройка, в том числе и право, активна и сама воздействует не только на базис, но и на собственное формирование и развитие.

История знает только один путь становления и развития права: самообучение на собственных ошибках. Следование объективным законам общественного развития может быть не только сознательным, но и стихийным. Специфика их отношения определяется (в числе других факторов) и типом социальных норм, лежащих в основе правового регулирования.

Принято выделять два типа регуляции:

1) нормы–цели, закрепляющие и стимулирующие образцы поведения, которые способствуют воспроизводству данного типа общественных отношений;

2) нормы–рамки, стремящиеся посредством различного рода санкций исключить из общественной жизни поведенческие акты, которые препятствуют нормальному функционированию социального организма.

Само по себе право не только может наказывать за преступление, но и выдумывать их, особенно в руках профессионального юриста закон обладает способностью действовать в этом направлении. Так, в средние века католическое духовенство, в силу своего мрачного взгляда на человеческую природу, который оно, благодаря своему влиянию, внесло в уголовное законодательство, создало больше преступлений, чем отпустило грехов.

Несмотря на возможность отдельных искажений, в целом действует следующая закономерность: создание права есть открытие объективной потребности общества в закреплении общественных отношений (в том числе и посредством установления правового запрета) и принятие законодателем соответствующей юридической нормы. То, что законодатель оценивает как преступление, никак не влияет на характер запрещаемого деяния, не придает ему никаких новых свойств. Действительный критерий преступного – объективная общественная опасность деяния. Поэтому процесс уголовно–правовой оценки есть не что иное, как определение реальной общественной опасности того или иного возможного посягательства на установленный общественный порядок.

Что же касается возможности ошибочной оценки общественной опасности деяния, то наиболее "уязвимыми" местами процесса нормотворчества представляются следующие. Во–первых, это – возможность принять правонарушение (гражданское, административное) за преступление. Во–вторых, ошибка может быть допущена при формулировке текста юридической нормы (неправильное определение признаков состава преступления, неопределенность их формулировки). В–третьих, законодатель может признать преступлением действие, которое по своей объективной общественной опасности таковым не является, под влиянием хотя и истинных, но второстепенных, сиюминутных потребностей. При этом законодатель очень часто видит в праве средства решения таких социальных задач, которые оно на самом деле решить не может.

Между тем функции права прежде всего состоят в том, чтобы закрепить именно реалистический способ связи индивида с обществом в качестве единого типа общественных отношений. Говоря образно, земледелие может быть фермерским и коллективным, но законность должна быть одна, поскольку право как раз выражает исторический тип отношений людей между собой и обществом в целом. Социальная обусловленность права предполагает, что оно меняется не только вследствие перехода от одной общественной формации к другой, но в рамках развития и "созревания" общественного строя одного и того же типа.

Чем кардинальнее эти изменения, тем существенней перестраиваются общественные отношения, тем значительней изменения в правовой системе.

Юридический анализ применения закона схватывает лишь отдельные элементы процессуальной деятельности субъектов уголовного судопроизводства. Социологический анализ распространяется и на непроцессуальную деятельность названных субъектов, иных должностных лиц и граждан, если их действия создают условия применения уголовно–процессуальных норм.

Отмеченная специфика правотворческой деятельности не может не влиять на социальный механизм правотворчества. Все это выдвигает в число теоретически важных и практически неотложных задач социологии права выявление и обоснование системы социальных факторов правотворческой деятельности.

Среди факторов, отражающих явления общественного бытия, особое место занимает экономический фактор. В нем, по словам В.Н. Кудрявцева и В.П. Казимирчука, проявляются потребности и возможности развития экономики страны в целом, входящих в нее социально–политических субъектов и отраслей хозяйственной и социальной жизни. Значимость данного фактора для нашей страны особенно стало заметно при ее вхождении в рыночные отношения. Однако условия материальной жизни страны определяют не только производство, но и природно–географическая среда, воспроизводство самого человека. Поэтому в системе факторов, отражающих явления общественного бытия, наряду с экономическим следует учитывать экологический, географический и демографический факторы. Как следствие, действие этих факторов наиболее заметно прослеживается в земельном, водном, лесном, природоохранительном законодательстве.

К числу важных факторов правотворческой деятельности, в которых проявляются события и процессы духовной жизни общества, относится политико–правовой фактор, который выступает в форме политических программ, директив, установок и ориентаций относительно главных сторон развития законодательства, его отдельных сфер, отраслей и институтов.

Наряду с политико–правовыми факторами заметное влияние на правотворческую деятельность и содержание правовых актов оказывают и такие, как идеолого–психологический, социокультурный, национальный, межнациональный.

Социальная значимость факторов проявляется в предложениях, замечаниях и пожеланиях субъектов процесса создания правового нормативного акта, адресованных правотворческому органу, а также средствам массой информации и научным учреждениям, исследовательским центрам, обобщающим общественное мнение по тем либо иным вопросам социальной жизни.

Таким образом, цель социологического анализа применения закона состоит в вычленении социальных факторов, влияющих на реальную жизнь правовой нормы (на частоту ее применения, на расширение или сужение круга охватываемых ею ситуаций, на изменения в толковании нормы).

Эти факторы, так же, как и факторы, воздействующие на преступность, составляют трехуровневую систему. Другими словами, на правоприменительную деятельность они влияют через:

1) комплекс социально–экономических условий данного типа социального устройства общества и государства;

2) тип отношений, сложившихся в данном правоохранительном органе;

3) тип личности правоприменителя.