Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
шпора по госам[1] (1).docx
Скачиваний:
137
Добавлен:
18.05.2015
Размер:
401.23 Кб
Скачать

99. Исторические корни и традиции российской государственной службы.

  1. Первым этапом в развитии российской государственной службы можно выделить 2-ую половину XV века (правление Ивана III). Начала формироваться система центральной исполнительной власти — приказы. Основу местного управления составляли наместники и волостели. Наместники не получали жалование из казны, а собирали «корм».

  2. 1-ая половина и середина XVI века (Василий III и Иван IV Грозный): Создается обширный корпус профессиональных дьяков, формирующийся в бюрократическую корпорацию. Они образовывали аппарат Боярской думы, казны и дворца. Профессия дьяка становится наследственной, часть дьяков включается в имущую и правящую элиту. Дьяки делились на категории:

  • великокняжеские,

  • дворцовые,

  • ямские. Все более углубляющееся функциональное распределение их обязанностей приводит к окончательному сложению приказной системы.

Проведены реформы местного управления:

  • губная реформа (30-е - 40-е годы XVI века);

  • земская реформа (1555-1556), которые развивали принципы самоуправления.

3) 1-ая четверть XVIII века (Петр I):

а) Табель о рангах 1722 года определил основные должности гражданских и военных чиновников (14 уровней чинов),

б) Формируется система продвижения по служебной лестнице,

в) Формируется система делопроизводства:

  • с 1707 года ведутся протоколы боярской Думы,

  • создается личная канцелярия Петра, где собираются все документы,

  • система регламентов и инструкций для гос служащих.

г) Создается новая система центральных гос. учреждений — коллегий.

4) 1-ая четверть XIX века (Александр I) - новая система требований к качеству государственной службе.

а) 1802 год — создание системы высших образовательных учреждений.

б) 1809 год — указ Александра I, подготовленный Сперанским, о правилах производства в чины по гражданской службе. Чтобы занять пост коллежского асессора, был необходим университетский диплом, а чтобы следующий чин (статский советник) — нужно было сдать экзамен на чин.

5) 2-ая четверть XIX века (Николай I) - период Николаевской бюрократии. Существует Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, Министерства и Государственный Совет продолжали существовать, но отошли на второй план. Чиновничество выделяется в особое сословие. Все вопросы преобразований разрешаются чиновниками в рамках секретных комитетов.

6) 2-ая половина XIX века — Земская реформа 1864 года, в результате которой появляется местное cсамоуправление; в итоге полномочия гос служащих на местах ограничиваются.

7) Советский период — номенклатура должностей, которая учреждается вышестоящими партийными органами. Люди, попавшие в номенклатуру, становятся «непотопляемыми». Двойная система подготовки управленческих кадров — сеть закрытых образовательных учреждений (комсомольских, партийных и профсоюзных). Комсомольские школы, ВПШ, профсоюзные курсы. Здесь получалось комплексное образование.

8) Современная система. Можно выделить:

«+»:

+ система подготовки гос служащих сохраняется и расширяется,

+ многие ВУЗ имеют специальность ГМУ,

«-»:

коррупция — исторически сложилось, что жалованье небольшое, выплачивается нерегулярно. Раболепие населения перед чиновниками. Чиновник подчиняется не закону, а вышестоящему начальнику.