КП РБ Василевич

Л е к ц и и 20—21

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 î ï ð î ñ û

1.Понятие правительства.

2.Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь.

3.Срок полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь.

4.Компетенция Правительства Республики Беларусь.

5.Организация деятельности Правительства Республики Беларусь.

6.Акты Правительства Республики Беларусь.

1. Понятие правительства

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства.

Правительство Республики Беларусь — это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.

2. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства.

Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

Работой Правительства руководит Премьер-министр.

90

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Формирование Правительства обычно начинается с назначе- ния Премьер-министра, которое осуществляет Президент. Это происходит с согласия Палаты представителей.

Конституция не устанавливает каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра. Нет требований о необходимости быть депутатом и др. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.

Формирование в целом Правительства осуществляется Главой государства, который в принципе самостоятелен в своем выборе.

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Премьер-министру, высказывать свои мнения о представленной программе деятельности Правительства, агитировать за или против нее. Решение по этому вопросу оформляется постановлением Палаты представителей.

Âслучае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства, но не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

Âнастоящее время система республиканских органов, подчи- ненных Правительству, выглядит следующим образом: 25 минис-

терств, 6 госкомитетов, 8 комитетов при Совете Министров, 8 подчиненных государственных организаций.

3. Срок полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь

Âсвязи с избранием нового Президента формируется заново

èПравительство (оно должно сложить свои полномочия). Поэтому допустимо с известными оговорками отметить то, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента.

4. Компетенция Правительства Республики Беларусь

Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.

91

Основные полномочия Правительства предусмотрены в Конституции Республики Беларусь (ст. 106—108). Они детально раскрываются в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».

5. Организация деятельности Правительства Республики Беларусь

Работу Правительства Республики Беларусь организует Премь- ер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства, руководит его заседаниями и несет персональную ответственность за его работу.

Âсоответствии с законом заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Правительства.

Постоянно работающим органом является Президиум Совета Министров, заседания которого проводятся, согласно закону, не реже одного раза в две недели, а фактически еженедельно.

6.Акты Правительства Республики Беларусь

Âст. 108 Конституции предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения. В некоторых случа- ях Президиум Совета Министров принимает постановления путем опроса.

Решения по отдельным вопросам могут оформляться в виде протоколов заседаний (совещаний), проводимых Премьер-минис- тром, его заместителями, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров. При этом поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан другой срок, который не может быть более ранним, чем день принятия

92

постановления. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу, согласно закону, только после их официального опубликования. Представляется, что такое требование закона не совсем правильное. По мнению автора, актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила, т. е. не обязательно, чтобы они вступали в силу после их опубликования.

Л е к ц и и 22—24

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 î ï ð î ñ û

1.Понятие, природа и роль судебной власти.

2.Конституционные принципы правосудия

3.Система судебных органов.

4.Понятие конституционного правосудия.

5.Развитие судебного конституционного контроля — объективная закономерность становления правового государства.

6.Порядок формирования и состав Конституционного Суда Республики Беларусь. Требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда Республики Беларусь.

7.Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь.

8.Решения Конституционного Суда Республики Беларусь и их юридическая сила.

9.Хозяйственные и общие суды.

10.Требования, предъявляемые к занятию должности судьи.

11.Международный арбитражный суд.

1. Понятие, природа и роль судебной власти

Судебная власть является одной из трех ветвей власти, о которых говорится в ст. 6 Конституции Республики Беларусь.

Если законодательную власть из огромного числа представительных органов осуществляет один орган — Парламент — и в некоторых особых случаях — Президент, то судебную власть осуществляют все судебные органы снизу доверху. Перед каждым из них стоит задача по охране и защите от имени Республики Беларусь прав и свобод граждан от нарушений со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан. Судебная власть — это раз-

93

новидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров.

Статьей 109 Конституции закреплено, что судебная власть принадлежит судам, т. е. суды являются ее носителями. В то же время (с известными оговорками) можно отметить что «судебную» власть иногда осуществляют и другие государственные органы (например, Президент — при издании акта о помиловании, Парламент — при принятии закона об амнистии). Однако правовая природа решений указанных органов несколько иная: эти органы исходят из факта доказанности вины лиц, в отношении которых принимается решение о помиловании или амнистии, но которые заслуживают смягчения того наказания, которое назначено судом. Не умаляет этот вывод и Закон от 31 декабря 2005 г., которым внесены изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.

Судебная власть, как и любая иная, исходит от народа (ст. 3 Конституции).

2.Конституционные принципы правосудия

Êпринципам организации и деятельности судебной власти следует отнести ее независимость при отправлении правосудия, несменяемость судей (назначение после первых пяти лет работы пожизненно, недопустимость уменьшения вознаграждения, независимое финансирование).

Правосудие осуществляется только законно избранным судьей. Важнейшим принципом организации и деятельности судебной власти является участие в отправлении правосудия предста-

вителей граждан (народа) в качестве народных заседателей. Суды подчиняются только Конституции и закону. Они незави-

симы от влияния иных властных структур, руководителей судов, политических партий и других общественных объединений, своих личных пристрастий и симпатий.

Для отправления правосудия характерна гласность разбирательства.

Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях — единолично судьями.

Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе.

94

3. Система судебных органов

Совокупность судов, осуществляющих судебную власть (правосудие), составляет систему судебной власти. Система судов строится на принципах территориальности и специализации.

В судебную систему Республики Беларусь входят: Конституционный Суд, общие суды (во главе подсистемы находится Верховный Суд), хозяйственные суды (во главе — Высший Хозяйственный Суд). Судоустройство определяется законом, при этом Конституция исключает образование чрезвычайных судов.

Роль судебной власти состоит в том, чтобы в связи с возникновением юридического конфликта обеспечить верховенство права.

Итогом осуществления правосудия является замена идеи насилия (права силы) идеей права (силой права).

4. Понятие конституционного правосудия

Конституционное правосудие — это деятельность уполномо- ченного государственного органа в соответствии с установленной процедурой по обеспечению верховенства конституции.

5. Развитие судебного конституционного контроля — объективная закономерность становления правового государства

Идея конституционного контроля имеет давние корни, но реально она стала широко воплощаться только в XIX—XX вв., сна- чала в США, затем на Европейском континенте.

Каждое демократическое государство считает необходимым иметь этот институт государственной власти.

Конституционный Суд — это такой же неотъемлемый атрибут правового государства, как парламент или местное самоуправление.

В настоящее время в такой общественной организации, как Конференция конституционных судов Европы, представлено 32 страны. Конституционный Суд Республики Беларусь является ассоциированным членом этой организации, и на протяжении последних лет его представители принимают регулярное участие в работе данной инстанции.

Объективная закономерность создания и деятельности Конституционного Суда заключается в том, что права и свободы граждан,

95

их отношения с государством и обществом будут постоянно совершенствоваться, будут изменяться их объем и содержание.

Процессы глобализации, которые вовлекают в свою орбиту все больше государств и более широкие слои населения, неизбежно породят не только позитивные моменты, но и проблемы, над решением которых вынуждены будут работать управленцы, экологи, финансисты, специалисты в области социальной психологии, а также юристы. Вновь актуальными станут вопросы о праве наций на самоопределение, на свою государственность, на право пользования родным языком и др. Конституционные суды уже в ближайшее время столкнутся с проблемами реализации свободы научного творчества, видимо, здесь могут быть ограничения. Так, достижения научнотехнического прогресса, влияющие на статус человека, деформирующие его природу (например, в области клонирования, трансплантации человеческих органов, использования стимуляторов для кормления животных, выращивания растений, впоследствии используемых в питании, и т. д.), поставят новые задачи и перед конституционалистами, теми, кто занимается правами человека, по разрешению возникших конфликтов. Сделать это на научной основе, оценить с точки зрения права может только Конституционный Суд.

Национальное законодательство и правоприменительная практика стран молодой демократии, к которым относится и Республика Беларусь, еще не достигли полного соответствия существующим международным стандартам в области прав и свобод человека, исполнения обязанностей. Процесс такого сближения нуждается в постоянном контроле конституционных судов, отличительной особенностью работы которых является сочетание основательных теоретических научных подходов с глубоким знанием практики, реалий жизни.

Решения Конституционного Суда следует рассматривать в ка- честве источника права.

6. Порядок формирования и состав Конституционного Суда Республики Беларусь. Требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда Республики Беларусь

Действующей в Республике Беларусь Конституцией установлен такой порядок формирования Конституционного Суда, который присущ большинству государств. В соответствии с ним Кон-

96

ституционный Суд формируется на паритетной основе: шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом, шесть судей избираются Советом Республики (верхняя палата Парламента). Всего 12 судей. Председатель Конституционного Суда назна- чается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики, заместитель — избирается судьями. Срок полномочий судей — 11 лет. Допускается повторное занятие должности судьи.

Согласно Конституции формируется Конституционный Суд из высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

7. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь

Âсоответствии с Конституцией страны на Конституционный Суд возлагается контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. Его компетенция определена в Конституции (ст. 116) и Законе Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь».

Конституционный Суд дает заключения о конституционности актов не только высших общегосударственных органов, но и нормативных актов министерств, ведомств, местных Советов и исполнительных и распорядительных органов. Это, безусловно, содействует усилению конституционного контроля.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных актов как в целом, так и отдельных их положений.

Âсоответствии с законом Конституционный Суд вправе вносить палатам Парламента, Президенту, Совету Министров Республики Беларусь и в другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения

âакты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. Конституционный Суд имеет право также вносить в государственные органы другие предложения, вытекающие из его компетенции.

Âнастоящее время Конституционный Суд не имеет права возбуждать дела по собственному усмотрению, чем он активно пользовался в прошлый период.

Âсоответствии с Конституцией и законом Конституционный Суд обладает некоторыми иными существенными полномочиями. Так, по предложению Президента он дает заключение о наличии

97

фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Конституционный Суд готовит ежегодные послания Президенту и палатам Парламента о состоянии конституционной законности в стране.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь деятельность Конституционного Суда финансируется отдельной строкой из республиканского бюджета.

8.Решения Конституционного Суда Республики Беларусь

иих юридическая сила

Согласно ст. 38 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь», заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

Статьей 9 Закона о Конституционном Суде предусмотрено, что законы, декреты и указы Президента, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит республика, постановления Правительства, акты Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемого Конституционным Судом. Таким образом, здесь Суд получил большую свободу действий, что налагает на него и дополнительную ответственность.

Дела рассматриваются Судом на пленарных заседаниях всем составом Суда по правилам конституционного производства, предусмотренным Законом о Конституционном Суде и Регламентом Конституционного Суда. Заседание Конституционного Суда является правомочным при наличии не менее восьми судей.

Итоговое решение должно быть оглашено не позднее 15 дней с момента окончания слушания дела. Председательствующий голосует последним. Судьи голосуют «за» или «против» и не вправе воздержаться или не участвовать в голосовании. Заключение Конституционного Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава судей. Если же голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта.

98

9.Хозяйственные и общие суды

Âхозяйственных судах разрешаются хозяйственные (экономические) споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений. Хозяйственным процессуальным кодексом определены субъекты, имеющие право на обращение в хозяйственный суд:

юридические лица и граждане, осуществляющие предпри-

нимательскую деятельность без образования юридического лица

èимеющие статус предпринимателя;

организации, не являющиеся юридическими лицами (в том числе трудовые коллективы), и граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Таким же правом обладают прокурор и государственные или иные органы в случаях, предусмотренных законодательными актами.

Во всех иных случаях споры о применении права рассматриваются в общих судах, а о конституционности нормативных актов — в Конституционном Суде.

Внутри каждой судебной системы, каждого судебного учреждения существует собственная (внутренняя) специализация, т. е. судебные составы, судьи, специализирующиеся на рассмотрении дел какого-либо профиля (трудовые, налоговые, административные, уголовные, в том числе возможно рассмотрение дел по категориям преступлений, и др.).

Запрещается образование чрезвычайных судов, т. е. при любых условиях, например в военное время, в связи с введением чрезвы- чайного или военного положения, право на правосудие не может быть ограничено, правосудие должно осуществляться по общеустановленным процедурам. Поэтому при принятии особых мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, указанные не только в ч. 2 ст. 63, но и в ст. 60 Конституции.

10.Требования, предъявляемые

кзанятию должности судьи

Âцелях обеспечения независимости судей Конституцией установлен запрет на одновременное выполнение ими предпринимательской деятельности, выполнение иной оплачиваемой работы, кроме преподавательской и научно-исследовательской. Можно

99