КП РБ Василевич

Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно решает все вопросы: принадлежность к гражданству, основания принятия гражданства, его утраты и т. д. Согласно Закону

îгражданстве Республики Беларусь, гражданство — неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.

Отношения по поводу гражданства регулируются рядом правовых актов. Среди них следует назвать Конституцию Республики Беларусь (ст. 10, 84 и др.), Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 1 августа 2002 г., Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), Договор о создании Союзного государства (ст. 14—16), заключенный 8 декабря 1999 г., соглашения Республики Беларусь с Казахстаном, Украиной об упрощенном порядке приобретения гражданства и др.

Принципы гражданства — это сущностные черты отношений по поводу состояния в гражданстве.

Можно выделить следующие принципы гражданства.

1.Каждый человек имеет право на гражданство (ст. 3 Закона

îгражданстве Республики Беларусь).

2.Гражданство Республики Беларусь является равным независимо от оснований его приобретения. Конституция и действующее законодательство, за некоторыми изъятиями, не устанавливает каких-либо особенностей правового статуса лиц в зависимости от того, как они приобрели гражданство: по рождению, в порядке приема, в порядке регистрации и т. д. Вместе с тем некоторые особенности существуют. Например, кандидатом в Президенты Республики Беларусь может баллотироваться лишь гражданин Республики Беларусь по рождению (ст. 80 Конституции). Законом о приватизации жилищного фонда предусмотрено право на получение чеков «Жилье» лишь теми гражданами Республики Беларусь, которые находились на ее территории на момент введения в действие указанного закона (это положение можно было бы оспорить в Конституционном Суде).

3.Гражданство Республики Беларусь является единым. Республика Беларусь — унитарное государство, и в этом плане единство гражданства обеспечить достаточно просто, хотя обычно и в федеративных государствах оно также обеспечивается.

40

4.Гражданство имеет свободный характер. Конституция Республики Беларусь (ст. 10) предусматривает, что никто не может быть лишен права изменить гражданство. Государством устанавливаются такие правовые нормы в области свободного приобретения или утраты гражданства, которые в целом отвечают международным требованиям и зарубежной практике. Законом предусмотрено, что гражданство не может быть предоставлено против воли лица.

5.Сохранение гражданства.

Сохранение гражданства за лицами, постоянно или временно проживающими за пределами Республики Беларусь, обусловлено в первую очередь конституционной свободой выбора места жительства и свободой передвижения. Пожалуй, одним из исключе- ний из этого принципа было решение законодателя (Верховного Совета Республики Беларусь) при принятии им 18 октября 1991 г. Закона о гражданстве, которым он признал, в частности, гражданами Республики Беларусь лиц, которые постоянно проживали на ее территории на день вступления в силу названного Закона (12 ноября 1991 г.). В силу особенностей существования СССР, его законодательства такой подход к решению данной проблемы оказался весьма болезненным для многих выехавших из БССР в другие союзные республики.

6. Недопустимость лишения гражданства (ст. 10 Конституции). Лишение гражданства означает выражение односторонней воли со стороны государства по отношению к своему гражданину, отсутствие у последнего желания (согласия) добровольно выйти

из гражданства.

7.Отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или прекращении брака с лицом, не принадлежавшим к гражданству Республики Беларусь, либо в случае изменения гражданства одним из супругов. Тем самым обеспечивается принцип свободного приобретения гражданства, его устойчивость, равенство мужчины и женщины.

8.Принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь (ст. 10 Конституции).

Государство защищает права и законные интересы граждан Республики Беларусь как на своей территории, так и за ее пределами.

В случае, если в стране пребывания граждан Республики Беларусь отсутствуют дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, защита прав и законных интересов граждан Беларуси в соответствии с ее между-

41

народными договорами может осуществляться соответствующими органами других государств. Согласно заключенному между Республикой Беларусь и Россией Договору о создании Союзного государства (ратифицирован Законом от 24 декабря 1999 г.), каждый гражданин государства-участника имеет право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства-участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что и гражданин этого государства-участника (ст. 15 Договора).

Л е к ц и я 7

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ, ИХ ГАРАНТИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ

В о п р о с ы 1. Актуальность прав и свобод человека в современном обществе и

государстве.

2. Понятие и природа конституционных прав и свобод.

3. Пределы и возможные ограничения конституционных прав и свобод.

4. Классификация прав и свобод.

1. Актуальность прав и свобод человека в современном обществе и государстве

Идея прав и свобод человека относится к идеям, которые, пройдя многовековую историю, приобрели особую актуальность в современных условиях, выйдя на первый план отношений между государством и личностью. Новое мышление, с особой силой проявившееся после Второй мировой войны, определило права и свободы человека в качестве высшей ценности государства и общества.

Сейчас эта идея приобрела глобальный характер и стала предметом международной заботы и защиты. Это обусловлено необходимостью демократизации власти, появившимися проблемами выживания человечества, формированием новых отношений между обществом и отдельным индивидом, что предъявляет к последнему новые, повышенные требования.

42

Права человека реализуются в контексте общественных отношений. Права человека являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов. По своему существу они нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества, государства.

Огромную роль в закреплении и развитии на национальном уровне прав, свобод и обязанностей человека и гражданина сыграло

èпродолжает играть международное право. Следует иметь в виду, что выработка концепций прав и свобод и их закрепление в международных документах шла непросто, в жарких спорах и дискуссиях, в основе которых находилось и идеологическое противостояние. Ведь в выработке и принятии международных документов в этой области участвовали государства, различающиеся характером государственной власти, экономическими предпочтениями и целями развития, национальными и историческими традициями.

Êважнейшим международным документам, имеющим базовый характер для обеспечения прав и свобод человека, следует отнести следующие акты:

1. Устав ООН. Подписан 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г.

Конечно, помимо Устава в рамках ООН принят ряд других документов, касающихся прав, свобод и обязанностей человека. При этом обратим внимание на Декларацию Генеральной Ассамблеи о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами (1970), в которой указывается на обязанность государства «содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод».

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Ее разработка происходила в условиях острых дискуссий и трудного согласования позиций. Основной спор шел вокруг вопроса о включении в нее только гражданских и политических либо вклю- чении социальных и экономических прав (на чем настаивал СССР

èподдерживающие его страны).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, который был

43

принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.

Основная цель принятия Факультативного протокола — создание Комитета по правам человека, в компетенцию которого входит принятие и рассмотрение сообщений от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения соответствующим государством — участником Пакта какого-либо из прав Пакта. Республика Беларусь присоединилась к Факультативному протоколу в 1991 г.

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах направлен на отмену смертной казни. Он является подтверждением того факта, что даже подобные вопросы стали подвергаться международно-правовому регулированию. В нем обращено внимание на необходимость принятия государствами — участниками Пакта всех необходимых мер для отмены смертной казни.

2. Понятие и природа конституционных прав и свобод

Права и свободы — в целом идентичные понятия. Права и свободы — это возможности индивида пользоваться определенными благами в политической, экономической, социальной, духовной сферах. Свободы — это те же права, но для них (в отличие от непосредственно прав) характерна большая автономия личности, это та сфера человека, в которую государство, устанавливая ее границы, не должно вмешиваться. Свобода — это возможность человека избежать воздействия со стороны государства, это независимость от него.

Право — это возможность получения определенных благ, т. е. здесь больший акцент делается на притязаниях человека получить эти блага. Конституционные права и свободы можно определить как закрепленные в Конституции и гарантированные государством юридические возможности пользоваться определенными благами.

В литературе нередко употребляются выражения «права и свободы человека», «права и свободы гражданина». Содержание этих понятий несколько различается. Права и свободы гражданина предопределены государственно-правовой принадлежностью соответствующего субъекта к народу Республики Беларусь. Когда мы говорим о правах и свободах гражданина, то имеем в виду прежде всего обладание ими в силу принадлежности к государству.

44

Когда речь идет непосредственно о правах и свободах человека, то имеется в виду естественная природа их происхождения. Эти права и свободы индивид (человек) приобретает не от государства (как гражданин), а уже в силу рождения. Различие в правах человека и правах гражданина состоит и в том, что некоторые права предоставляются только гражданам данного государства, например право избирать и быть избранным, только на граждан может быть возложена обязанность служить в Вооруженных Силах либо иным образом защищать свое государство.

Âопределенной мере разграничение понятий «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина» обусловлено и существованием двух направлений юридической мысли — естест- венно-правового и позитивистского.

Âсовременных условиях обе концепции прав человека и гражданина (естественно-правовая и позитивистская) взаимодействуют, между ними нет противостояния. Естественные права че- ловека получают свою определенность и юридическую защиту после закрепления в актах законодательства. Позитивизм полу- чает свое достойное развитие, если он основывается на таких категориях, как свобода, справедливость и др.

Наряду с правами и свободами существуют также обязанности человека и гражданина. Конституционные (юридические) обязанности — это правовая необходимость для индивида придерживаться определенного поведения (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги и т. д.). Несоблюдение обязанностей влечет за собой юридическую ответственность.

3.Пределы и возможные ограничения конституционных прав и свобод

Пределы конституционных прав и свобод — это граница их реализации, переступить за которые — значит нарушить права и свободы других обладателей аналогичных прав и свобод.

Реализуя свои права, человек должен учитывать наличие соответствующих прав и законных интересов у других лиц. С целью исключения злоупотребления правом, нахождения баланса интересов личности, общества и государства Конституция (ст. 23), Всеобщая декларация прав человека (ст. 30), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 5), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 17) допускают справедливые ограничения прав и свобод, т. е. сужение

45

их объема. Перечень прав и свобод, которые могут быть ограниче- ны, в государствах различен, что обусловлено особенностями исторического развития той или иной страны.

Ограничение прав и свобод возможно как в обычных условиях, так и при чрезвычайных ситуациях. В некоторых случаях оно обусловлено особенностями статуса (иностранец, лицо без гражданства, государственный служащий или иное лицо).

Следует иметь в виду, что существует общий для большинства стран перечень прав, не подлежащих ограничению, это: право на жизнь; запрет смертной казни; запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания; запрет дискриминации; защита чести, достоинства, лич- ной неприкосновенности; право на справедливое судебное разбирательство; презумпция невиновности; недопустимость придания уголовному закону, усиливающему или предусматривающему ответственность, обратной силы.

Пропорциональность (соразмерность) ограничения считается соблюденной, если: 1) достигается законная цель; 2) ограничение не было строже, чем это необходимо; 3) обеспечивается баланс между правами индивида и правами других лиц, интересами общества в целом. Практика свидетельствует, что очень часто конституционные суды оценивают акты именно с позиции пропорциональности.

Конституционным Судом Республики Беларусь отстаивается идея запрета на ограничение сущности права человека.

Ограничения прав и свобод могут иметь как постоянные (например, в целях охраны территориальной целостности), так и временные основания (в интересах национальной безопасности, общественного порядка; защиты нравственности; здоровья населения; прав и свобод других лиц).

Понятие «ограничение прав» применяется в большинстве слу- чаев для введения таких мер в мирное время; при чрезвычайных ситуациях или военном положении речь может идти также о приостановлении действия прав.

4. Классификация прав и свобод

Права и свободы классифицируются по различным признакам. По времени появления можно отметить три поколения прав и

свобод.

Права и свободы первого поколения — это личные, а также политические права и свободы человека (впервые наиболее полно

46

зафиксированы во французской Декларации прав человека и гражданина).

Права второго поколения стали формироваться после Первой мировой войны (это так называемые социально-экономические и социально-культурные права).

Права третьего поколения стали фиксировать в документах ООН, принятых в 80-х гг. ХХ в. Это — право на развитие, на здоровую окружающую среду, право на мир, права меньшинств, право на владение общим наследием человечества и др. К правам третьего поколения примыкают (иногда их прямо относят к этой категории прав) такие права народов, как право на существование, право на самоопределение, право на равенство с другими народами, право на достойную жизнь, право на свою территорию, право на национальную и международную безопасность, право на самобытность, включая свою культуру, и др.

С позиций субъекта (гражданина, человека) можно выделить права и свободы человека и свободы гражданина. По способу реализации — индивидуальные и коллективные (право на проведение собраний, митингов, на забастовку и др.).

По сфере проявления человеческой деятельности выделяют личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

В юридической литературе даются и иные классификации прав и свобод (материальные и процессуальные, основные и производные), в основе которых находятся другие признаки. Однако традиционной, в том числе и в учебниках, является классификация по сферам проявления человеческой деятельности. Мы в данном случае также будем придерживаться этого подхода.

Л е к ц и я 8

ЛИЧНЫЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ

 î ï ð î ñ û

1.Личные права и свободы.

2.Политические права и свободы.

3.Экономические, социальные и культурные права.

4.Конституционные обязанности человека и гражданина.

47

1. Личные права и свободы

Право на жизнь. Право на жизнь является главным правом каждого человека.

В соответствии со ст. 24 Конституции каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова — лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства не допускать экологических катастроф и принимать меры по устранению или смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связаны проблемы смертной казни, абортов, эвтаназии, ка- чества жизни и др.

Свобода, неприкосновенность и достоинство личности. Согласно ст. 25 Конституции, государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.

Конституция закрепляет право каждого человека на свободу и неприкосновенность. Изъятия могут быть установлены только законом. В этой связи прежде всего следует назвать Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Уголов- но-процессуальный кодекс.

Право на личную жизнь. Согласно ст. 28 Конституции, каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Указанная статья закрепляет неприкосновенность личной (частной) жизни, под которой в юридической литературе понимают фи-

48

зическую и духовную область, контролируемую самим человеком. Это право состоит из отдельных элементов (правомочий). Оно включает право гражданина на личную и семейную тайну, свободу общения, свободу располагать собой, включает недопустимость прослушивания и записи его переговоров, просмотр корреспонденции, право на тайну голосования, право на защиту личности и др.

Неприкосновенность жилища. Неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли (ст. 29 Конституции).

Неприкосновенность жилища — это, по существу, гарантия права человека на личную (частную) жизнь. Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются законом.

Свобода передвижения и выбор места жительства. Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30 Конституции).

Без свободы передвижения не может быть свободы личности. В данном случае речь идет о свободе граждан Беларуси; иностранцы и лица без гражданства ограничены в праве на иммиграцию в Беларусь.

Право на определение отношения к религии. Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (ст. 31 Конституции).

Каждый человек имеет право принимать религию или убеждения по своему выбору; иметь религию или убеждения; исповедовать религию или убеждения как единолично, так и сообща, публичным или частным порядком; отправлять культы или выполнять религиозные и ритуальные обряды; обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии с убеждениями.

Согласно ст. 16 Конституции, религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на фор-

49