КП РБ Василевич

мируется учение о конституционном праве, представляющее собой систему взаимосвязанных и взаимосогласованных понятий, взглядов, суждений, идей, концепций и теорий.

Âпредмет конституционного права входят и акты конституционного законодательства. Наука выявляет их систему, иерархию и соподчиненность (юридическую силу), исследует состояние конституционного законодательства и высказывает свои рекомендации по приведению его в соответствие с потребностями общественного развития, предлагая пути совершенствования.

Конституционное право как учебная дисциплина обучает нормам конституционного права и практике их применения. Однако учебная дисциплина не ограничивается изучением отрасли, она опирается и на результаты науки, в ее рамках проводятся на- учные исследования. Таким образом, в сферу обучения входят не только отрасль, но и наука конституционного права. Студенты изучают понятия, суждения и выводы, идеи, концепции и теории, существующие в конституционном праве.

Наука конституционного (государственного) права прошла в своем развитии несколько этапов. Ее становление началось еще в дореволюционный период. Среди известных ученых-государство- ведов, работавших в конце XIX — начале XX в., можно назвать

È.А. Ильина, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, Л. А. Тихомирова, Н. И. Палиенко, Б. Н. Чичерина и др. Они выработали и определили основные понятия государственного права, в том числе идеи народовластия, государственного суверенитета, формы правления (монархии, республики) и др.

Развитие науки конституционного (государственного) права в Беларуси можно разделить на несколько этапов.

Âсоветский (послереволюционный) период наука конституционного права и ее представители исходили из необходимости признания марксистско-ленинской теории как основного инструмента решения всех задач и оценок происходящих в обществе явлений. Доминировал явно классовый подход.

Отсчет этого этапа следует начать с создания в 1921 г. Белорусского государственного университета, а в 1922 г. — Института белорусской культуры. В этот период в нашу республику прибыла группа видных ученых из России. Среди них были такие уче- ные-государствоведы, как В. Н. Дурденевский и Г. С. Гурвич, специализировавшиеся соответственно в области государственного права буржуазных стран и советского государственного права. Заслуживают внимания изданные Г. С. Гурвичем книги «Исто-

10

рия Советской Конституции» (1923) и «Принцип автономизма и федерализма в советской системе» (1924).

На первом этапе развития науки конституционного (государственного) права трудности заключались не только в необходимости формирования науки с классовых позиций, но и в отсутствии (или неразработанности) юридической терминологии на белорусском языке. Способствовало разработке юридической терминологии издание актов ЦИК, Правительства, Совета труда и обороны СССР с 1923 г. на белорусском языке (эти акты публиковались на языках всех союзных республик).

Развитию белорусской науки конституционного (государственного) права значительно способствовала работа над проектом второй Конституции БССР, которая была принята в 1927 г. Создание нового Основного Закона требовало осмысления закономерностей развития государственной и общественной жизни, тенденций государственного строительства.

Â1922 г. Г. Е. Поречин издал книгу «Советские республики в их взаимоотношениях». В 1928 г. он написал «Нашу Конституцию», в которой проанализировал новый Основной Закон. Следует отметить, что в условиях Советской власти, допускавшей существование лишь одной идеологии, его исследование опиралось на марксистско-ленинское учение о государстве и праве, как возведенную в закон волю государственного класса (пролетариата), руководящую роль коммунистической партии.

Появились научные статьи, посвященные новой Конституции БССР. В частности, статья И. И. Крыльцова «Новая Конституция Белорусской ССР» (1928). Как отмечается в исследованиях белорусских ученых-историков, в связи с идеологической кампанией конца 20-х гг. ХХ в. против «национал-демократизма» количество научных исследований по праву в этот период сократилось. Результатом этой кампании явились и различного рода преобразования научных учреждений Академии наук БССР.

Âтечение войны, а затем и некоторого послевоенного периода, когда ощущалась острая нехватка научных кадров, исследования, воплощенные в публикациях авторов, были минимальными.

Лишь с конца 50-х гг. начинается новый период активного на- учного творчества. Появляются труды, которые по многим позициям сохраняют классическое значение либо вызывают пристальное внимание современных исследователей в силу того, что нынешние проблемы в той или иной степени затрагивались предшественниками.

11

Среди таких авторов можно назвать: С. Р. Вихарева, Л. А. Рудзицкого, В. А. Дорогина, А. А. Головко, А. Т. Лейзерова.

Следует обратить внимание на работы А. А. Головко. Его основные труды: «Местные Советы — организаторы колхозного производства». Мн., 1957 (в соавторстве); «Местные Советы Белоруссии в борьбе за социальное переустройство сельского хозяйства (1929—1935 гг.)». Мн., 1962; «Деятельность Советов Белоруссии по осуществлению экономической политики в деревне в 1927—1936 гг.». Мн., 1968; «Советское строительство: Учеб. пособие». Мн., 1979 (в соавторстве); «Конституция подлинного народовластия». Мн., 1979; «Человек, личность, гражданин». Мн., 1982; «Теоретические основы демократии». Мн., 2003.

Среди основных работ А. Т. Лейзерова можно назвать следующие: «Местные Советы: формирование и деятельность (опыт кон- кретно-социологического исследования)». Мн., 1964; «Советская избирательная система». Мн., 1977; «Демократические формы деятельности местных Советов». Мн., 1977; «Гласность работы местных Советов народных депутатов». Мн., 1981.

Несмотря на господство коммунистической идеологии, советские (белорусские) ученые и в условиях монополии на власть одной (коммунистической) партии трудились достаточно плодотворно. Были выдвинуты и развиты идеи общенародного государства, принципы организации и деятельности представительных органов, органов территориального общественного самоуправления, правового статуса граждан.

Â80—90-å гг. многие ученые-конституционалисты радикально изменили свои взгляды, встав на позиции учета объективных закономерностей развития государства и общества. При этом, правда, были попытки отрицать все достигнутое.

Âсовременный период наука конституционного права развивается в русле общепризнанной идеи верховенства и торжества Конституции как ядра всей правовой системы. Ученые и практики спорят (и это их право, что свидетельствует о наличии свободы слова, суждений) о содержании Основного Закона, демократич- ности его норм. Представители науки стремятся оперативно реагировать на потребности общественного развития и высказывать свои рекомендации. Научные исследования направлены на развитие политической системы общества, конституционного строя, гражданского общества, правового статуса личности, нахождение оптимального баланса интересов государства, общества и отдельного человека. Перед наукой конституционного права стоят ог-

12

ромные задачи, обусловленные особым, главенствующим местом конституционного права среди иных отраслей права.

Из книг, изданных в современный период, заслуживают внимания работы А. В. Матусевича «Политическая система. Состояние и развитие» (1992), А. Г. Тиковенко «Авторитет власти: прошлое и настоящее» (1994).

Âобласти науки конституционного права трудится и автор настоящего пособия. Среди основных его трудов можно назвать следующие: «Парламент Республики Беларусь: Конституционно-право- вой аспект» (1995); «Конституция Республики Беларусь. Науч- но-правовой комментарий» (1996) (в соавторстве); «Органы государственной власти Республики Беларусь: Конституционно-правовой статус» (1999); «Конституция и некоторые аспекты защиты прав и свобод граждан» (1999); «Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь» (1999); «Правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства» (1999); «Конституция. Человек. Государство». В 4 кн. (2000—2003); «Конституция Республики Беларусь. Научно-практический комментарий» (2001); «Референдумы в Республике Беларусь и ее путь к независимости в конце ХХ столетия» (2001); «Комментарий к Закону „О нормативных правовых актах Республики Беларусь“» (2003); «Конституционное право Республики Беларусь» (2003); «Свобода передвижения. Прописка. Права граждан» (2004) (в соавторстве); «Источники белорусского права» (2005) и др.

Âучебном курсе «Конституционное право Республики Беларусь» изучается предмет конституционного права как отрасли и науки, источники конституционного права, их содержание, статус государственных органов, человека и гражданина и др. Кроме того студенты обучаются практическим навыкам, разрешая конкретные правовые споры.

7. Общие рекомендации по изучению курса «Конституционное право Республики Беларусь»

Наиболее важным источником знаний в области конституционного права является Конституция Республики Беларусь (далее — Конституция). В этой связи очень важно хорошо усвоить ее текст, обратить внимание на структуру, содержание разделов, глав, статей.

Помогут в углублении знаний Конституции Республики Беларусь комментарий к ней, публикации ученых-конституционалистов.

13

Желательно, чтобы при подготовке к занятиям студенты помимо учебников по данному курсу знакомились с монографиями, другими книгами и статьями. Очень важно подкреплять теорети- ческие знания рассмотрением практических вопросов: возникающих в этой области конституционных споров, коллизий. Студенты должны знать, что от того, насколько точно и строго применяются нормы конституционного права, зависит успех построения правового демократического социального государства.

Усвоить ценности конституционного права как базовой отрасли может помочь обращение к практике работы Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Республики Беларусь, других органов конституционного контроля.

Л е к ц и и 2—3

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ЕЕ РАЗВИТИЕ

 î ï ð î ñ û

1.Понятие конституции.

2.Сущность конституции.

3.Функции конституции и их закрепление в тексте конституции.

4.Юридические свойства Конституции Республики Беларусь.

5.Форма и структура Конституции Республики Беларусь.

6.Действие Конституции Республики Беларусь, порядок ее изменения и дополнения. Толкование Конституции.

7.История конституционного развития Республики Беларусь.

1. Понятие конституции

Определить конституцию как явление можно с позиций исторического, социально-политического и правового развития.

С учетом исторического аспекта конституция — это документ, отражающий на момент его принятия уровень развития общественного и государственного строя в стране, ее место в мировой цивилизации.

Социально-политический аспект в подходе к конституции как к явлению позволяет определить ее в качестве регулятора социальных отношений, отражающего расстановку политических сил в обществе.

14

Как правовое явление конституция — это основной закон государства, обладающий юридическим верховенством и являющийся фундаментом его правовой системы.

2. Сущность конституции

Слово «конституция» происходит от латинского constitutio — установление, строение. Конституция — это основной закон государства, закрепляющий организацию государственной власти и определяющий ее взаимоотношения с обществом и гражданами (индивидуумами)1.

В чисто формальном значении конституцию можно определить как акт (совокупность актов), обладающий высшей юриди- ческой силой. По этой причине ей нередко сопутствует другое название — Основной Закон. Ранее предыдущие Конституции нашей республики имели это второе (сопутствующее) название. Сей- час определение Конституции Республики Беларусь как Основного Закона содержится лишь в ее преамбуле.

Однако для определения конституции чисто формальной констатации ее основополагающего значения, как акта высшей юридической силы, недостаточно. Ведь само по себе придание ей такого (формального) значения должно быть предопределено ее материальным содержанием, т. е. значимостью тех общественных отношений, которые попадают в орбиту конституционного регулирования. Все современные конституции закрепляют по меньшей мере два важных аспекта, которые составляют предмет конституционного регулирования:

1)провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина,

2)организация государственной власти, —

àчасто и определяют основы конституционного строя, форму государства (форму правления, государственного устройства и др.).

Определение сущности конституции имеет важное значение для понимания этого документа, выявления тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство.

По мнению немецкого политического деятеля Ф. Лассаля,

сущность конституции представляет собой «фактические отношения, силы, существующие в данном обществе»2. В современный период также принято считать, что конституция имеет социаль-

1См.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 62.

2Лассаль Ф. О сущности Конституции // Соч. — Т. 2. — М., 1925. — С. 13.

15

но-политическую сущность. Однако трактовки здесь существуют разные. Один подход присущ западным концепциям. Другой подход — чисто марксистский, характеризующий любое явление в обществе с классовых позиций. Конституция в этом случае также определялась как документ, выражающий классовые интересы (волю господствующего класса), т. е. суть конституции — это закрепление в ней существующего конфликта между классами.

Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция — это ограничитель власти государства, т. е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.

Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально, с учетом международных стандартов соблюдены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых ими взглядов. Поэтому нередко конституция — это итог компромисса между ними, например между правящими силами и оппозицией. В этой связи вполне уместным будет определение сущности конституции как документа, юридически закрепляющего общественное согласие, которое основывается на личной и политической свободе1.

3.Функции конституции и их закрепление

втексте конституции

Функции конституции в той или иной мере закрепляются в ее тексте. К основным функциям конституции можно отнести следующие:

1)учредительная функция — определяет систему органов государственной власти, их компетенцию и взаимоотношения друг

ñдругом, а также с народом как источником государственной власти, принципы и пределы ее осуществления;

2)функция определения правового статуса человека и гражданина, их взаимоотношений с обществом и государством;

3)правообразующая функция — конституция является основой формирования правовой системы;

4)идеологическая функция, т. е. воздействие на субъектов конституционно-правовых отношений.

1 Ñì.: Арановский А. В. Государственное право зарубежных стран. — М., 1998. С. 119.

16

4. Юридические свойства Конституции Республики Беларусь

Юридические свойства Конституции Республики Беларусь — это характерные черты конституции как юридического документа.

Как уже указывалось, конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Для конституции характерны ее верховенство и высшая юридическая сила.

Следующим важнейшим юридическим свойством конституции является ее стабильность, устойчивость.

Конституция имеет надпозитивный характер, сформулированные в ней принципы являются вектором правотворческой и правоприменительной практики.

5. Форма и структура Конституции Республики Беларусь

Форма конституции — это способ фиксации конституционного материала (текста), т. е. в данном случае речь идет о внешнем проявлении конституции (внешней форме). Внутренняя форма — это ее структура, т. е. последовательное расположение ее статей, обеспечивающее юридическую связь между ними.

Конституционные нормы составляют содержание разделов и глав.

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные, переходные положения.

Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции. Преамбула имеет нормативное содержание.

Основная часть Конституции состоит из восьми разделов; третий, четвертый и шестой разделы состоят из глав (всего восемь глав).

17

Заключительные и переходные положения помещаются в разд. IX Конституции. Данный раздел позволяет правовыми средствами обеспечить переход к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции.

6. Действие Конституции Республики Беларусь, порядок ее изменения и дополнения.

Толкование Конституции

Вопрос об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тыс. граждан, обладающих избирательным правом.

Âп. 1 ст. 97 Конституции специально выделено правомочие Палаты представителей рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

Согласно ст. 139 Конституции, закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

Интервал между окончанием первого и началом второго чтения проекта закона, которым вносятся изменения и дополнения в Конституцию, должен быть не менее трех месяцев. Данное правило считается соблюденным, если проект как при первом, так и при втором обсуждении будет идентичным. В противном случае будет нарушение указанного конституционного требования.

Âцелях исключения какого-либо давления на волю депутатов предусмотрена норма о недопустимости изменения и дополнения Конституции в период чрезвычайного положения. Особые условия (военная угроза, стихийные бедствия и т. п.) не должны влиять на конституционную стабильность.

Конституция, законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Консти-

18

туции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем народного голосования.

7. История конституционного развития Республики Беларусь

За всю историю развития Беларуси было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.).

Однако общим для первых четырех Конституций Беларуси являлось то, что они имели явно классовый характер, закрепляли господствующей лишь одну идеологию, исключали многопартийность, многообразие форм собственности, все было подчинено интересам вначале социалистического, а затем и коммунисти- ческого строительства. Их недостатком было то, что в них, как правило, не получали отражение положения важнейших международных документов о правах и свободах человека и гражданина, многие нормы носили декларативный характер, не имели прямого, непосредственного действия на практике, порой подконституционные акты обладали реальным преимуществом перед Конституцией.

В первый период Советской власти права и свободы в полном объеме закреплялись за рабочими и крестьянами (трудящимися), «эксплуататоры» ограничивались в правах. Классовый подход явно смягчился в период «развитого социализма», хотя все было подчинено интересам укрепления социалистических отношений и развития коммунизма. В области прав и свобод преобладали явно коллективистские начала. Воле большинства должно было быть подчинено все, отдельный человек рассматривался в качестве «винтика» в сложной системе отношений в обществе.

Первая Конституция Беларуси была принята 3 февраля 1919 г. I Всебелорусским съездом Советов. Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была прямо закреплена в Конституции. Было провозглашено полновластие Советов, создана принципиально новая система государственных органов Беларуси, отменена частная собственность на землю, стали национальным достоянием образцовые поместья и

19