КП РБ Василевич

предположить, что допустимо заниматься также творческой деятельностью, если это не влияет на независимость суда. Судьи не могут быть депутатами, членами Совета Республики.

Порядок замещения должностей судей определен Законом Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» (особые требования предъявляются к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда).

Предъявляются по крайней мере три основных требования к кандидату на должность судьи:

1)наличие соответствующего образования;

2)достижение определенного возраста;

3)соответствующие моральные качества.

Так, согласно ст. 62 Закона о судоустройстве и статусе судей, судьей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование (за исключением судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которые могут иметь как высшее юридическое, так и высшее техническое или естественнонаучное образование), не совершивший порочащих его поступков, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее двух лет или прошедший в установленном порядке стажировку на протяжении двух лет и сдавший квалификационный экзамен. Требования к кандидату на должность судьи, касающиеся стажа работы по юридической специальности или прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена, не распространяются на судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которые имеют высшее техническое или естественнонаучное образование.

Кроме того, кандидаты на должности: судьи областного, Минского городского судов, Белорусского военного суда должны иметь стаж работы в качестве судьи не менее трех лет; судьи Верховного Суда Республики Беларусь должны иметь стаж работы в качестве судьи не менее пяти лет, за исключением судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, не имеющих высшего юридического образования, которые должны иметь стаж работы в области патентоведения не менее трех лет.

Судьей по административным делам и исполнительным производствам может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 23 лет, имеющий высшее юридическое образование и не совершивший порочащих его поступков.

При назначении на должность судьи либо при занятии им новой должности кандидаты должны предоставлять для проверки

100

органу, занимающемуся подготовкой решения, сведения о себе в объеме и порядке, установленном законодательством для служащих государственного аппарата.

Законом предусмотрены основания прекращения полномо- чий судьи.

Судьи могут быть лишены своих полномочий за умышленное нарушение законности или совершение порочащего поступка, не совместимых с их высоким званием, не иначе как по решению органа, избравшего или назначившего их, а также в связи с вступившим в силу обвинительным приговором суда в отношении их.

Судьи освобождаются от исполнения обязанностей: по состоянию здоровья, препятствующему продолжению работы; в связи с избранием или назначением на другую должность либо с переводом с их согласия на другую работу; по истечении пятилетнего срока работы в должности судьи (для лиц, назначенных впервые) и в случае отказа в назначении судьей бессрочно; по заклю- чению квалификационной коллегии судей о невозможности дальнейшего нахождения на должности судьи; по собственному желанию; в связи с утратой гражданства Республики Беларусь. Решение об освобождении судьи от исполнения обязанностей принимается избравшим или назначившим его органом с учетом заключения соответствующей квалификационной коллегии судей (судов).

Порядок лишения судей полномочий и освобождения их от должности определяется законодательными актами Республики Беларусь (ст. 72 Закона о судоустройстве и статусе судей).

11.Международный арбитражный суд

ÂРеспублике Беларусь действует Закон от 9 июля 1999 г. «О международном арбитражном (третейском) суде», который регламентирует отношения, связанные с образованием и деятельностью международного арбитражного (третейского) суда.

Основной задачей международного арбитражного суда является правильное и компетентное разрешение споров, отнесенных к его ведению.

Âмеждународный арбитражный суд по соглашению сторон могут передаваться гражданско-правовые споры между любыми субъектами права, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если

101

местонахождение или местожительство хотя бы одного из них находится за границей Республики Беларусь, а также иные споры экономического характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на разрешение международного арбитражного суда и если это не запрещено законодательством Республики Беларусь (ст. 4 Закона). Согласно ст. 6 указанного Закона, международный арбитражный суд является постоянно действующей негосударственной, некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность на возмездной основе.

Постоянно действующий международный арбитражный суд создается некоммерческой организацией, главной целью деятельности которой является содействие осуществлению внешнеэкономических связей с иностранными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Постоянно действующий международный арбитражный суд имеет свой устав и подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

В настоящее время международный арбитражный суд создан при Белорусской торгово-промышленной палате.

Законом определены органы постоянно действующего международного арбитражного суда. Ими являются его председатель и президиум. Президиум состоит из председателя данного суда, его заместителей и иных членов президиума, назначаемых из числа арбитров. Председатель назначается учредителем данного суда, а заместители председателя и члены президиума — учредителем данного суда по представлению председателя. Председатель, его заместители и члены президиума постоянно действующего международного арбитражного суда назначаются сроком на пять лет (ст. 9 Закона).

Президиум постоянно действующего международного арбитражного суда по представлению председателя этого суда утверждает рекомендательный список арбитров и осуществляет иные функции в соответствии с уставом постоянно действующего международного арбитражного суда.

Председатель постоянно действующего международного арбитражного суда осуществляет все действия по управлению судом, кроме тех, которые Законом о постоянно действующем арбитражном суде либо его уставом отнесены к исключительной компетенции президиума этого суда.

Заместители председателя постоянно действующего международного арбитражного суда осуществляют функции, делегированные им председателем данного суда.

102

Для передачи на рассмотрение международного арбитражного суда всех или отдельных споров, которые возникли или могут возникнуть из связывающего стороны правоотношения, необходимо достичь арбитражного соглашения. Оно может быть заключено в виде арбитражной оговорки (отдельного положения гражданскоправового договора) или в виде самостоятельного договора.

Арбитражное соглашение заключается в письменной форме. Оно считается заключенным, если содержится в документе, подписанном сторонами, или заключено путем обмена сообщениями с использованием почты или любых иных средств связи, обеспе- чивающих письменное фиксирование волеизъявления сторон, включая направление искового заявления и ответ на него, в которых соответственно одна сторона предлагает рассмотреть дело в международном арбитражном суде, а другая не возражает против этого. Ссылка в договоре на документ, содержащий арбитражную оговорку, является арбитражным соглашением при условии, что договор заключен в письменной форме, а содержание ссылки делает упомянутую оговорку частью договора.

Если стороны предусмотрели в арбитражном соглашении передачу спора на рассмотрение постоянно действующего международного арбитражного суда, то таким образом при отсутствии соглашения об ином они согласовали и порядок рассмотрения спора в соответствии с арбитражным регламентом. Поэтому государственный суд, в который подан иск по вопросу, являющемуся предметом арбитражного соглашения, оставляет иск без рассмотрения, если любая из сторон просит об этом не позднее представления своего первого заявления по существу спора. Государственный суд отказывает в удовлетворении этой просьбы, если придет к выводу, что арбитражное соглашение недействительно, или утратило силу, или не может быть исполнено.

Предъявление иска в государственный суд по вопросу, являющемуся предметом арбитражного соглашения, не является препятствием для рассмотрения данного дела и вынесения решения международным арбитражным судом.

Обращение стороны в государственный суд до или во время разбирательства дела в международном арбитражном суде с просьбой принять меры по обеспечению иска, а также вынесение государственным судом определения о принятии таких мер не отменяет арбитражного соглашения.

Международный арбитражный суд при рассмотрении каждого спора взимает арбитражный сбор, а также издержки, связанные с рассмотрением дела (арбитражные расходы).

103

Размер арбитражного сбора и издержек, а также порядок их взимания определяются для постоянно действующего международного арбитражного суда арбитражным регламентом, а для международного арбитражного суда для рассмотрения конкретного спора — соглашением между сторонами спора и арбитрами.

Л е к ц и я 25 ОРГАНЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ

 î ï ð î ñ û

1.Понятие надзора и контроля.

2.Функции и цели прокурорского надзора.

3.Система органов прокуратуры Республики Беларусь, принципы ее организации и деятельности.

4.Компетенция органов прокуратуры Республики Беларусь.

5.Функции и цели органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

6.Система органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

7.Компетенция органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

1.Понятие надзора и контроля

Âюридической литературе уделено достаточное внимание анализу понятия «контроль», часто его сопоставляют с надзором. Эти понятия различаются, что проявляется и в тех мерах, которые могут применить государственные органы, осуществляющие соответствующие функции. Обычно надзорные органы сами не обладают правом отмены правового акта, но путем соответствующего реагирования пытаются обеспечить законность на практике. Контролирующие же органы, наоборот, отличаются не только правом отмены правовых актов, но и активным вмешательством в незаконную деятельность. При этом проблемы целесообразности не должны иметь решающего значения. Более того, принятие не самого удачного правового решения, реализованного в нормативном акте, не означает его неконституционности. В этом отличие конституционного контроля от контроля, проводимого иными государственными органами, включая и ведомственный контроль.

104

2. Функции и цели прокурорского надзора

Под функциями прокурорского надзора следует понимать основные направления деятельности прокурора. Они определены Конституцией и Законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь». Согласно ст. 125 Конституции, на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах.

Таким образом, органы прокуратуры надзирают лишь за теми общереспубликанскими органами, которые подчиняются Совету Министров.

Цели прокурорского надзора, исходя из природы органов прокуратуры, определяются законодательством.

Согласно Конституции и ст. 2 Закона о Прокуратуре Республики Беларусь, целями прокуратуры являются:

1)обеспечение верховенства закона, декретов и указов;

2)укрепление законности;

3)защита прав и свобод граждан;

4)защита законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

3.Система органов прокуратуры Республики Беларусь, принципы ее организации и деятельности

Система органов прокуратуры Республики Беларусь отличается строгой централизацией. Возглавляет ее Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики.

105

Систему органов прокуратуры Республики Беларусь образуют Прокуратура Республики Беларусь — центральный аппарат системы органов прокуратуры; прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности других прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь, которое утверждается Парламентом Республики Беларусь.

Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров — пять лет.

Генеральный прокурор Республики Беларусь руководит деятельностью всех органов прокуратуры и осуществляет силами аппарата контроль за их работой, в соответствии с законами издает приказы, указания, распоряжения, утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов Прокуратуры Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь утверждает в пределах бюджетных ассигнований организационную структуру

èштатное расписание органов прокуратуры.

ÂПрокуратуре Республики Беларусь образуется коллегия в составе Генерального прокурора Республики Беларусь (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональный состав коллегии утверждается Парламентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Âпрокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональные составы коллегий утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь по представлению соответствующего прокурора.

Коллегия является совещательным органом при соответствующем прокуроре и рассматривает наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждает проекты важнейших приказов и указаний, отчеты и сообщения руководителей структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других прокурорских работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться сооб-

106

щения и объяснения руководителей органов государственного управления и контроля, предприятий, учреждений и организаций, иных должностных лиц по вопросам исполнения законов.

Ранее мы, по существу, уже отметили принцип централизации, который обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой исключительно Генеральным прокурором Республики Беларусь.

С принципом централизации тесно связан принцип единства прокурорского надзора.

Одним из главных принципов, относящихся к деятельности прокуратуры, является принцип законности.

Прокуратура является независимым органом при осуществлении своих конституционных полномочий.

В Законе о Прокуратуре Республики Беларусь закреплен принцип гласности.

4. Компетенция органов прокуратуры Республики Беларусь

Компетенция — это предмет ведения прокуратуры. Помимо осуществления прокурорского надзора прокуратура осуществляет уголовное преследование и участие в рассмотрении дел судами.

Генеральный прокурор координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью. К предмету ведения относится работа с обращениями граждан.

Органы прокуратуры призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением не только законов, но и декретов и указов Президента Республики Беларусь. В сферу прокурорского надзора за исполнением законов, на наш взгляд, входят и решения Конституционного Суда, которые имеют обязательную силу.

Органы прокуратуры вправе осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыск- ную деятельность, дознание и предварительное следствие. Задача такого надзора в том, чтобы обеспечивалась защита личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств; соблюдался предусмотренный законом порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-ро- зыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и прекращения производства по уголовным делам, а также соблюдались сроки проведения расследования и содержания под стражей; не допускалось

107

незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности; при расследовании преступления неуклонно исполнялось требование закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смяг- чают и отягчают его ответственность; строго соблюдались права и законные интересы участников процесса и других граждан; осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, которые способствуют их совершению.

Важным направлением работы органов прокуратуры является надзор за соответствием закону судебных решений. Предметом надзора является законность решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законодательства при их исполнении.

Для осуществления прокурорского надзора и достижения его результата законом предусмотрены меры прокурорского реагирования. Законом определены также виды актов органов прокуратуры. Основная их часть имеет правоприменительный характер.

К актам прокурорского надзора следует относить протесты, представления, постановления, предписания, официальные предупреждения.

5. Функции и цели органов Комитета государственного контроля

Республики Беларусь

Принятие актов законодательства предполагает контроль за их выполнением. В предшествующий период эту функцию осуществляли органы Комитета народного контроля (был упразднен решением Верховного Совета Республики Беларусь), затем Контрольная палата. В соответствии с новой редакцией Конституции государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля Республики Беларусь. В этом состоит отличительная черта деятельности Комитета государственного контроля: контроль с его стороны сводится к отношениям в области экономики.

108

В Законе Республики Беларусь от 9 февраля 2000 г. «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» определены основные направления деятельности Комитета государственного контроля и его территориальных органов. Согласно ст. 2 указанного Закона, Комитет и его территориальные органы осуществляют государственный контроль:

1)за исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений

âсистеме местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

2)расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;

3)исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;

4)соблюдением государственными органами, иными юриди- ческими лицами (в том числе резидентами свободных экономи- ческих зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;

5)законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;

6)соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;

7)состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8)финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;

9)соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;

10) соблюдением законодательства при использовании черных

èцветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;

109