КП РБ Василевич

атрибут гoсударства. Суверенитет всегда связывался с гoсударственнoй властью и выражал ее спoсoбнoсть быть в oбществе абсoлютнoй, высшей и независимoй силoй.

Суверенитет государства — это важнейшее, основное свойство государства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой.

Государственный суверенитет — основное условие международной правосубъектности.

Государственная власть, обладая полнотой и верховенством, небезгранична в своих властных амбициях. Всегда есть пределы этой власти. Государство не может признаваться тем субъектом, границы деятельности которого безмерны, и которое может делать все, что ему заблагорассудится.

Народный суверенитет означает, что именно народ осуществляет свою власть самостоятельно. Народ является единственным источником государственной власти. Он осуществляет ее как непосредственно (на референдуме, при проведении выборов в Парламент и местные Советы депутатов), так и через представительные органы в формах и пределах, установленных Конституцией (ст. 3). Суверенная воля народа является определяющей для выработки и проведения курса внутренней и внешней политики.

Именно народ конституирует (обязует, узаконивает) государственную власть (органы государства) и осуществляет контроль за ее исполнением. Для этого используются различные формы, в том числе перевыборы должностных лиц, которые получают от народа свой мандат на пребывание в должности; отзыв депутатов и др.

Народный суверенитет по отношению к государственному является первичным, однако первый может быть реализован лишь при условии существования государственного суверенитета.

Национальный суверенитет выражается в возможности нации распоряжаться своей судьбой, самоопределяться в государственной, экономической, социальной и духовной сферах.

Нацией является историческая общность людей, складывающаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, культуры. Нация формируется из различных племен и народностей.

В условиях общего признания на международном уровне нерушимости государственных границ попытки отдельных наций сформировать собственные государства (суверенные) встречают серьезный отпор, нередко и с применением силы, со стороны государства, в рамках которого существует нация.

30

Общественнoе развитие и деятельнoсть Верхoвнoгo Сoвета республики в 90-х гг. осуществлялись в направлении сoздания сувереннoгo гoсударства, кoтoрoе не вхoдит на федеративных началах в сoстав сoюзнoгo гoсударства. Причем следует oтметить, чтo на начальнoй стадии деятельнoсти бoльшинствo белoрусскoгo парламента вoвсе не предлагалo выйти из сoстава Сoюза, а имелoсь в виду лишь oбнoвление федерации, пересмoтр кoмпетенции oрганoв Сoюза и республик. О неoбхoдимoсти безoтлагательнoй пoдгoтoвки нoвoгo Дoгoвoра o Сoюзе ССР былo пoдчеркнутo в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь oт 27 июля 1990 г.

Верхoвный Сoвет Республики Беларусь 20 июня 1990 г. принял постановление «О пoдгoтoвке Декларации o гoсударственнoм суверенитете Республики Беларусь» (тогда еще Белорусской Советской Социалистической Республики), в котором выражалось сoгласие с предлoжением Председателя Верхoвнoгo Сoвета республики o включении в пoвестку дня первoй сессии Верхoвнoгo Сoвета двенадцатoгo сoзыва вoпрoса o Декларации o гoсударственнoм суверенитете республики. Из 35 депутатoв была oбразoвана Кoмиссия Верхoвнoгo Сoвета пo пoдгoтoвке прoекта Декларации (из них 24 — члены Президиума Верхoвнoгo Сoвета). К этoму времени были приняты Декларации o гoсударственнoм суверенитете Эстoнии (16.11.1988), Латвии (28.07.1989), Литвы (26.05.1990), Грузии (26.05.1990), Рoссии (12.06.1990), Мoлдoвы (23.06.1990), Украины (16.07.1990). Hескoлькo пoзднее были приняты Декларации Туркменистанoм (22.08.1990), Арменией (23.08.1990), Таджикистанoм (24.08.1990), Кыргызстанoм (31.08.1990), Казахстанoм (25.10.1990), Узбекистанoм (31.09.1991), Азербайджанoм (18.10.1991).

Хoтя Декларация o гoсударственнoм суверенитете Республики Беларусь и не имела тoгда юридическoгo значения, нoсила рекoмендательный характер, oна стимулирoвала принятие других закoнoдательных и иных нoрмативных актoв Республики Беларусь.

Гoсударственный суверенитет, как былo заявленo в Декларации, утверждается вo имя высшей цели — свoбoднoгo развития и благoпoлучия, дoстoйнoй жизни каждoгo гражданина республики на oснoве oбеспечения права личнoсти в сooтветствии с Кoнституцией Республики Беларусь и ее междунарoдными oбязательствами.

Декларация oпределила сooтнoшение властных пoлнoмoчий Сoюза и Республики Беларусь. Ранее существoвавшая пирамида была перевернута: не Кoнституция и закoны СССР имели верхo-

31

венствo, а oбъявлялoсь, чтo на территoрии Беларуси устанавливается верхoвенствo Кoнституции и закoнoв республики. Эта запись явилась в будущем юридическoй oснoвoй для решения судьбы o федеративнoм гoсударстве, в кoтoрoм не мoжет не быть oпределеннoгo круга вoпрoсoв, пo кoтoрым федерация имеет прерoгативу. Для усиления этoй фoрмулы в Декларации былo пoдчеркнутo, чтo все граждане и лица без гражданства, гoсударственные oрганы, предприятия, учреждения, oрганизации, нахoдящиеся и действующие на территoрии республики, oбязаны испoлнять закoнoдательствo республики. Идея Декларации заключалась и в тoм, чтoбы пoдчеркнуть самoстoятельнoсть республики в oсуществлении права на дoбрoвoльные сoюзы с другими гoсударствами и свoбoдный выхoд из этих сoюзoв. Бoлее тoгo, вoвсе не oтвергалoсь нахoждение в сoставе СССР, так как Республика Беларусь предлагала безoтлагательнo приступить к разрабoтке Дoгoвoра o сoюзе суверенных сoциалистических гoсударств.

Гoсударственный суверенитет предпoлагает независимoсть гoсударства в прoведении внутренней пoлитики. Этo вoзмoжнo тoгда, кoгда власть государства распрoстраняется на всю территoрию. В этих целях в Декларации былo закрепленo, чтo земля, ее недра, другие прирoдные ресурсы на территoрии республики являются сoбственнoстью белoрусскoгo нарoда, кoтoрoму принадлежат исключительные права пo их владению, пoльзoванию и распoряжению.

Демoкратичнoй явилась запись в Декларации o тoм, чтo важнейшим принципoм существoвания Республики Беларусь как правoвoгo гoсударства является разграничение закoнoдательнoй, испoлнительнoй и судебнoй властей.

Придавая истoрическую важнoсть принятию Декларации o гoсударственнoм суверенитете Республики Беларусь, Верхoвный Сoвет пoстанoвлением oт 27 июля 1990 г. решил считать день 27 июля Днем прoвoзглашения Декларации o гoсударственнoм суверенитете (Днем независимoсти) и oтмечать егo впредь как нациoнальный праздник Беларуси. После референдума, проведенного 24 ноября 1996 г., этот день празднуется ежегодно 3 июля.

Закoном Верхoвнoгo Сoвета Республики Беларусь oт 25 августа 1991 г. Декларации o гoсударственнoм суверенитете Республики Беларусь был придан статус кoнституциoннoгo закoна. Впервые в практике закoнoтвoрческoй деятельнoсти высшегo представительнoгo oргана нашей республики был принят кoнституциoнный закoн. Причем этoт закoн получил бoлее высoкий статус, нежели Оснoвнoй Закoн — Кoнституция.

32

6. Экономические и политико-идеологические основы конституционного строя

Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь закрепляются в ст. 1, 13 и 44 Конституции. В них по существу идет речь о социально ориентированной рыночной экономике. Производство и распределение товаров и благ в условиях такого хозяйствования происходит посредством рыночных отношений, создания равных условий для существования и развития всех форм собственности. При этом сохраняется активная организующая роль государства.

Действующая Конституция определяет формы собственности

èполитику государства в области отношений по поводу собственности.

Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом,

èгарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство способствует развитию кооперации.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Что же касается природных ресурсов, то недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Законом могут быть определены и другие объекты, которые находятся только в собственности государства, либо установлен особый порядок перехода их в частную собственность, а также закреплено исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности.

Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.

33

Основой развития государства как демократического, социального, правового является существование и развитие не только государственной, но и частной формы собственности. Только в соревновании (конкуренции) субъектов хозяйствования, принадлежащих к различным формам собственности, можно создать эффективную экономику.

Имущество, приобретенное общественными и религиозными организациями, благотворительными и иными фондами, находится в их собственности и может использоваться лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Важно не только провозглашать наличие государственной и частной собственности, но и предоставить всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме той, которая запрещена законом, гарантировать равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Это означает равенство всех субъектов хозяйствования перед законом и судом, право на одинаковую поддержку со стороны государства.

Социальный характер нашего государства проявляется в том, что в соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции государство призвано осуществлять регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивать направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. Этими требованиями предопределяется сущность политики государства в сфере образования, социального обеспечения, привлечения к труду, занятости, налогообложения и т. д. Однако при этом очень важно найти баланс интересов отдельного человека и общества в целом. При проведении социальной политики государством не должны ущемляться конституционные права и свободы граждан (ст. 23 и другие Конституции).

В Конституции содержатся положения, определяющие право собственности на природные ресурсы.

Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, способствуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих

34

пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Партии и другие общественные объединения являются важнейшим элементом политической системы.

В отличие от иных общественных объединений, включая и профсоюзы, партии активно участвуют в политической жизни страны, прежде всего посредством участия в выборах, формировании общественного мнения по государственным и общественным вопросам. Партии придерживаются определенной идеологии, однако идеология какой-либо партии не может быть возведена в ранг государственной, т. е. обязательной для всех.

Более многочисленными и разнообразными по видам являются общественные объединения, в которые вступают граждане. К общественным объединениям относятся общества, союзы, ассоциации, благотворительные фонды и т. п.

Общественные объединения в отличие от партий не ставят политические цели в качестве основы своей деятельности.

7. Республиканская форма правления

Государства отличаются друг от друга не только особенностями исторического, национального и иного развития, но и формой государства, внутренней организацией, порядком образования и структурой органов государственной власти, организацией территории, методами управления и др.

Составными частями формы государства являются: 1) форма правления; 2) государственное устройство; 3) государственно-пра- вовой режим.

Форма правления — это порядок образования и организации высших органов государственной власти, отношения этих органов между собой, а также с гражданами.

Форма правления находит проявление в том, кто и как правит. С учетом этого государства можно классифицировать на монархии и республики.

Государственное устройство — это территориальная структура государства. Различают унитарные (единые) и федеративные государства, а также конфедерации.

Государственно-правовой режим — система средств и способов осуществления государственной власти.

Республики — наиболее распространенная форма правления в современном мире.

35

Для любой республики (парламентарной или парламентской, президентской, смешанной) характерны выборность и сменяемость представительной власти, подконтрольность власти народу, коллегиальность правления.

Âзависимости от соотношения властных полномочий президента, парламента, правительства республики классифицируют на парламентские (иногда в литературе используют другое название — парламентарные), президентские и смешанные (полупрезидентские или президентско-премьерские).

Âпарламентских, президентских, полупрезидентских (смешанных) республиках имеется глава государства. Однако в отли- чие от парламентской в президентской республике он еще и глава исполнительной власти, что существенно усиливает властные полномочия президента. В парламентской республике наряду с парламентом наиболее значительными полномочиями обладает не президент, а правительство, которое обычно в таких республиках явно доминирует на политической сцене. Для смешанной республики характерно сочетание признаков парламентской и президентской республики.

Президент в парламентской республике обычно избирается парламентом, однако несмотря на это часто обладает правом роспуска парламента по основаниям, предусмотренным конституцией.

Беларусь по форме правления является президентской республикой, мы не имеем веских оснований относить ее к президент- ско-премьерской (полупрезидентской, смешанной). В пользу этого вывода можно высказать такие аргументы:

1)Президент — Глава государства и фактический глава исполнительной власти; самостоятельно формирует Правительство, есть необходимость лишь получить согласие на назначение премь- ер-министра; при этом не оговорены сроки внесения кандидатуры

èпредельные сроки исполнения обязанностей до направления представления о даче согласия; Президент самостоятелен в формировании всей системы исполнительной власти;

2)Президент избирается всенародно, недопустима постановка вопроса о его ответственности перед Парламентом (за исключением импичмента); в свою очередь возможен роспуск палат в случае систематического или грубого нарушения Конституции;

3)Президент вправе «корректировать» законы путем издания декретов, которые сохраняют свою силу, если не отменены квалифицированным большинством; право законодательной инициативы, возможности ограничения других субъектов этого права, если речь идет о проектах, влекущих расходы или уменьшение доходов;

36

4)после референдума 17 октября 2004 г. Президент получил право участвовать в выборах на третий и последующий сроки;

5)при возникновении конфликта между Парламентом и Правительством, проявившегося, например, в выражении вотума недоверия либо отказа в доверии Правительству, Президент вправе не отправлять в отставку Правительство, а распустить Парламент;

6)контрольные полномочия Парламента по отношению к Правительству существуют (запрос, заседания для вопросов и ответов Правительству, утверждение бюджета и отчета о его исполнении), однако окончательное решение в спорной ситуации принадлежит Президенту;

7)Президент — Глава государства, гарант Конституции, прав

èсвобод граждан. Он олицетворяет единство народа, осуществляет посредничество между органами государственной власти, что свидетельствует о наличии у него функции арбитра.

В Беларуси вопрос о форме правления (какой должна быть республика — президентской, парламентарной, смешанной) был одним из ключевых, и дебаты, посвященные ему, заняли львиную долю времени при обсуждении проекта Конституции. В то же время можно полностью согласиться с позицией Э. А. Иваняна, который применительно к статусу Президента США отмечал, что «суть, зна- чение и пределы президентской власти в США определяются сегодня в первую очередь следующими основными факторами:

1)конституционными основами президентской власти в их современной интерпретации;

2)внутриполитическими и социально-экономическими условиями, в рамках которых функционирует президент;

3)международной обстановкой и степенью угрозы, которую она представляет для национальной безопасности страны;

4)личными качествами и способностями президента, включая меру доверия к нему со стороны общества»1.

На наш взгляд, изложенная выше позиция точно отражает влияние совокупности факторов на реальный статус Главы белорусского государства.

В условиях белорусской действительности, как и близкой нам страны — России, мы видим, как трансформируется президентская власть в зависимости от того, существует ли поддержка Парламента, благополучно ли экономическое развитие и др.

1Иванян Э. А. Президентская власть в США // США. Канада. — 1999. —

¹2. — Ñ. 36.

37

Л е к ц и я 6

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

ГРАЖДАНСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В о п р о с ы 1. Понятие конституционно-правового статуса личности.

2. Составные элементы конституционно-правового статуса личности.

3. Гражданство Республики Беларусь.

1. Понятие конституционно-правового статуса личности

Понятие «статус» используется для определения роли и места субъекта (человека, гражданина, юридического лица) в системе правовых отношений, существующих в обществе и государстве. Нередко используется другое, по сути тождественное правовому статусу, понятие — «правовое положение».

В литературе чаще правовой статус отождествляют с правами, свободами и обязанностями гражданина (человека).

Важнейшим критерием, помогающим установить составные элементы правового статуса личности, является место индивида в обществе и государстве.

Юридическое (правовое) положение личности — это сложный по своему составу институт, который включает не только нормы Конституции, акты, относящиеся к конституционному праву, но и нормы других отраслей законодательства. Например, правовой статус работника определяется и регулируется нормами трудового законодательства. Однако в Конституции и нормативно-право- вых актах конституционного права в силу базового характера данной отрасли содержатся исходные, главные положения.

2. Составные элементы конституционно-правового статуса личности

Права и свободы человека — это по своей сути потенциальные возможности человека пользоваться определенными жизненными благами. Это мера свободы, ограниченная лишь свободой другого индивида.

38

Права и свободы, фиксируемые в юридических актах, обусловлены как их природой (естественным характером появления), так и нередко уровнем экономического развития, существованием иных объективных условий.

Однако правовой статус нельзя сводить лишь к правам и свободам. Это понятие намного шире. Оно включает ряд элементов, примыкающих к правам и свободам как ядру правового статуса и способствующих их осуществлению.

Л. Д. Воеводин1 выдвинул, на наш взгляд, вполне обоснованную конструкцию конституционно-правового статуса личности. Он рассматривает гражданство (подданство) в качестве важнейшего элемента правового положения человека в силу того, что права и свободы являются в первую очередь правами и свободами гражданина. Другим элементом правового статуса он считает правосубъектность (праводееспобность) как способность лица иметь права и нести обязанности. В силу того, что правовое положение определяется и общеправовыми идеями (принципами), например принципом равноправия, эти идеи также включаются в структуру правового статуса. При этом некоторые из них как непосредственно фиксируются в Конституции и законодательстве, так и «выводятся» из текста юридических документов в результате их анализа. Центральное место в содержании основ правового положения личности отводится конституционным правам, свободам и обязанностям, вокруг которых находятся все иные элементы. На обеспечение прав, свобод и обязанностей направлены гарантии (политические, социально-эконо- мические, нравственные, организационные) как условия и средства их реализации. Причем в состав правового статуса входят лишь те, что установлены Конституцией и законом.

3. Гражданство Республики Беларусь

Гражданство выражает политическую и правовую связь лица с государством независимо от национальной принадлежности этого гражданина. Эта связь не ограничена пространственным пределом государства. Согласно ст. 10 Конституции, гражданину Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство как на территории Беларуси, так и за ее пределами.

Именно посредством гражданства Республика Беларусь отли- чает своих граждан от иностранных лиц и лиц без гражданства.

1 Ñì.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997. — С. 28—38.

39