КП РБ Василевич

11)исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;

12)соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;

13)поставкой товаров для государственных нужд;

14)соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей;

15)исполнением государственными органами, иными юриди- ческими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций;

16)соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.

6.Система органов Комитета государственного контроля

Республики Беларусь

Комитет государственного контроля образуется Президентом Республики Беларусь, которому непосредственно подчинен Председатель Комитета.

В Законе о Комитете государственного контроля Республики Беларусь достаточно детально решены вопросы относительно системы и организации деятельности органов Комитета.

Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные

110

органы — комитеты государственного контроля областей и города Минска.

По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах республики.

Структура и штатная численность Комитета государственного контроля утверждаются Президентом Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля возглавляет Председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

Председатель Комитета государственного контроля несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет и его территориальные органы задач.

Первый заместитель и заместители Председателя Комитета государственного контроля назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета государственного контроля.

Председатели территориальных органов Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности председателей районных, городских территориальных органов Комитета государственного контроля определяется Президентом Республики Беларусь.

ÂКомитете государственного контроля образуется коллегия в составе Председателя Комитета государственного контроля (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других сотрудников Комитета и его территориальных органов. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Комитета.

Âтерриториальных органах Комитета государственного контроля, за исключением районных, городских, образуются коллегии в составе председателя комитета (председатель), заместителей (по должности) и других сотрудников территориальных органов Комитета государственного контроля. Численность и персональные составы коллегий утверждаются Председателем Комитета государственного контроля по представлению руководителей соответствующих территориальных органов Комитета.

111

7. Компетенция органов Комитета государственного контроля

Республики Беларусь

Компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля определяются законодательством.

В Конституции (ст. 129, п. 12 ст. 84) определены лишь основные вопросы Комитета государственного контроля. Как предусмотрено в комментируемых статьях, непосредственно компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля определяются законодательством. Основным законодательным актом помимо Конституции является Закон о Комитете государственного контроля Республики Беларусь. В нем определены полномочия в целом Комитета, Председателя Комитета, председателей территориальных органов, коллегий Комитета и его органов, другие вопросы.

Наряду с Конституцией и названным Законом вопросы, касающиеся компетенции, организации, порядка деятельности, могут быть решены в других законах (например, в Кодексе об административных правонарушениях), актах Президента (декретах, указах), иных нормативных актах, а также в международных договорах Республики Беларусь.

Л е к ц и я 26—27

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

 î ï ð î ñ û

1.Понятие местного самоуправления и управления.

2.Система местного самоуправления и управления.

3.Полномочия органов местного самоуправления.

1.Понятие местного самоуправления и управления

Âсовременных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Местное самоуправление в Республике Беларусь — форма организации и деятельности граждан для самостоятельного реше-

112

ния непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами.

В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения (ст. 1 Закона о местном управлении и самоуправлении).

2. Система местного самоуправления и управления

Согласно ст. 117 Конституции, местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами че- рез местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах админист- ративно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов — представительные органы государственной власти на территории соответствующих административ- но-территориальных единиц (всего избрано 1672 местных Совета депутатов). Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, районные в городах (в настоящее время упразднены), городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечи- вается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

113

Âнашей республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Советов, имеющие различное назначение.

Êпервичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы; к базовому — городские (городов областного подчинения), районные Советы; к областному — областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

Согласно ст. 118 Конституции, местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-терри- ториальных единиц сроком на четыре года.

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом о местном управлении и самоуправлении и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Âобластном (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового

èсельского Советов организует председатель соответствующего Совета.

Âсостав президиума Совета входят председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Председатель Совета избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета одновременно по должности является председателем соответствующего исполнительного комитета.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

114

Особое значение в развитии местного самоуправления имеют такие формы непосредственной демократии, как местные референдумы, местные собрания.

Путем местного референдума могут решаться наиболее важные вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения.

У нас в республике сложилась определенная практика проведения собраний (сходов) граждан по месту жительства, которые могут созываться по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления. На них обсуждаются вопросы государственного и местного значения.

Согласно Закону Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. «О республиканских и местных собраниях», в республиканских и местных собраниях могут принимать участие граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории, в порядке, установленном настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Орган территориального общественного самоуправления регистрируется в соответствующем исполнительном комитете (местной администрации).

Совет может делегировать органу территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по осуществлению самоуправления на соответствующей территории, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции Совета.

Ликвидация органа территориального общественного самоуправления осуществляется в связи с истечением срока, на который он был создан, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

3. Полномочия органов местного самоуправления

Основные правомочия органов местного самоуправления и управления закреплены в Конституции и Законе Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении. Органы местного самоуправления обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.

К важнейшим полномочиям органов местного самоуправления (в данном случае местных Советов депутатов) относится ут-

115

верждение программы экономического и социального развития (ст. 121 Конституции).

Âобласти бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении, устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.

Местные Советы депутатов определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью. Они определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административного территориального образования.

Êкомпетенции Советов депутатов базового уровня относится да- ча согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно-территориального образования; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.

Âобласти земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов.

Местные Советы депутатов осуществляют управление учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими находящимися в их ведении учреждениями и организациями.

Местные Советы депутатов обладают и иными полномочиями.

ÂКонституции, законах, актах Президента определяются также полномочия исполнительных и распорядительных органов, органов территориального общественного самоуправления.

Важной гарантией нормального функционирования местного управления и самоуправления является регламентация взаимоотношений с другими государственными органами.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, которые имеют обязательную силу на соответствующей территории.

116

В Конституции и Законе о местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь предусмотрен порядок отмены решений органов местного управления и самоуправления.

Вышестоящие представительные органы вправе отменить решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Решения местных Советов депутатов, исполнительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.

При этом следует иметь в виду, что акты органов местного управления и самоуправления, носящие нормативный характер, могут быть проверены на предмет соответствия их Конституции, актам, обладающим более высокой юридической силой, Конституционным Судом. В общий суд, хозяйственный суд граждане, субъекты хозяйствования могут обжаловать лишь акты, имеющие правоприменительный характер, ограничивающие и нарушающие права, свободы и законные интересы граждан.

Примерный перечень вопросов к экзамену по курсу «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

1.Понятие и предмет конституционного права Республики Беларусь.

2.Конституционно-правовые нормы и институты.

3.Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, содержание.

4.Источники конституционного права Республики Беларусь. Их общая характеристика.

5.Место конституционного права в системе права Республики Беларусь.

6.Наука конституционного права Республики Беларусь: предмет, система, источники.

7.Конституция Республики Беларусь: понятие, структура, юридические свойства.

8.Порядок принятия, изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь.

9.Толкование Конституции.

10.Конституция в правовой системе Республики Беларусь.

11.Конституционное развитие Республики Беларусь.

12.Механизм защиты Конституции.

13.Ответственность по конституционному праву.

14.Понятие конституционного строя.

15.Суверенитет народа, нации.

16.Республика Беларусь — демократическое государство.

17.Республика Беларусь — правовое государство.

18.Республика Беларусь — субъект СНГ. Органы СНГ.

19.Государственный суверенитет Республики Беларусь.

20.Гарантии суверенитета Республики Беларусь.

21.Республика Беларусь — социальное государство.

22.Конституционные основы полновластия народа и формы его проявления.

23.Союз Беларуси и России (принципы, органы, гражданство).

24.Принцип разделения властей и его реализация в Республике Беларусь.

118

25.Политическая система (понятие, элементы, пути дальнейшего совершенствования).

26.Понятие экономической системы и ее конституционные основы.

27.Характеристика форм собственности.

28.Общественные объединения — элемент политической системы.

29.Государство — элемент политической системы.

30.Государство и церковь.

31.Государство и личность.

32.Государственные символы Республики Беларусь.

33.Гражданство Республики Беларусь: понятие и принципы.

34.Условия и порядок приобретения и прекращения гражданства.

35.Гражданство детей по законодательству Республики Беларусь.

36.Классификация основных прав и свобод.

37.Теоретические основы и характеристика понятий: конституционные права, свободы, обязанности, долг, единство прав и обязанностей, равноправие и равенство.

38.Конституционные основы права на жизнь.

39.Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь.

40.Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

41.Судебная защита прав и свобод.

42.Правовая ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.

43.Правовое положение национальных меньшинств в Республике Беларусь.

44.Право на убежище.

45.Общественная защита прав и свобод.

46.Особенности правового статуса граждан в условиях чрезвычайного и военного положения.

47.Неотъемлемость личных прав и свобод человека.

48.Административно-территориальное устройство Республики Беларусь: понятие, принципы, виды единиц.

49.Порядок решения вопросов административно-территори- ального устройства в Республике Беларусь.

50.Понятие, признаки, виды и система органов государственной власти в Республике Беларусь.

51.Понятие «власть» и «субъект власти».

119